Одиннадцать стран ЕС потребовали покончить с правом вето во внешней политике

Группа из 11 стран Европейского союза призывает оставить в прошлом случаи «обструкционистского вето», из-за которых, по их мнению, в последние годы внешняя политика ЕС была парализована, сообщает Euronews.

«Культура консенсуса в Союзе является важным источником его легитимности. Поэтому мы и далее будем стремиться к консенсусу всюду, где это возможно», — говорится в письме, адресованном Верховному представителю по внешней политике Кае Каллас. Документ оказался в распоряжении Euronews. — «Но мы также должны сделать так, чтобы эта культура консенсуса способствовала совместным действиям, а не препятствовала им — иначе у нас будет легитимность, но не будет силы».

Согласно правилам ЕС, вопросы внешней политики строго подчинены принципу единогласия, что означает: одна-единственная страна может в любой момент заблокировать обсуждаемый вопрос и связать руки остальным 26 государствам.

Эта схема многократно использовалась, в частности, в течение 16 лет пребывания у власти премьер-министра Венгрии Виктора Орбана. Он регулярно вызвал споры и возмущение, применяя право вето или угрозы его использовать.

В начале этого года он спровоцировал беспрецедентный кризис, когда из-за спора с Киевом вокруг нефтепровода «Дружба» заблокировал кредит в размере 90 млрд евро для Украины, лично согласованный лидерами ЕС.

Дальнейший путь

На основе уроков, вынесенных из «эпохи Орбана», подписанты формулируют пять принципов, которые, по их мнению, должны улучшить внешнюю политику ЕС:
- придерживаться принципов добросовестного сотрудничества и взаимной солидарности;
- чаще использовать конструктивное воздержание вместо вето;
- воздерживаться от увязки решений по внешней политике со второстепенными вопросами;
- изучить предусмотренные договорами ЕС возможности перехода от единогласия к квалифицированному большинству;
- предоставлять «обоснованные жизненно важные причины» для блокирования такого перехода.
«Правовая база для всех пяти принципов уже существует. Только от нас зависит, начнем ли мы их реализовывать и тем самым улучшать нашу внешнюю политику», — говорится в письме одиннадцати.

Возможность перейти от единогласия к квалифицированному большинству упоминается в основополагающих документах ЕС. Эту идею уже давно обсуждают в Брюсселе, а на первый план она вышла после начала войны России против Украины.

Переход может осуществляться постепенно и по отдельным вопросам, а не сразу во всех областях внешней политики.

Сторонники считают, что это ускорит процесс принятия решений и позволит избежать необоснованного вето, тогда как противники уверены, что такой шаг подорвет демократическую легитимность.

Малые страны ЕС рассматривают право вето как полезный инструмент последней инстанции для защиты своих позиций и интересов от давления более крупных государств.

При этом наблюдатели отмечают, что европейцы могут попасть в замкнутый круг: ведь для того, чтобы перейти к голосованию квалифицированным большинством, саму эту поправку необходимо будет сперва одобрить по действующим правилам, то есть единогласно — а это значит, что противники такой реформы однозначно её заблокируют.

Движение за реформу внешней политики ЕС набрало силу после ухода Орбана — и дипломаты 11 стран намекают, что окно возможностей может закрыться, если на президентских выборах во Франции в следующем году победит Марин ле Пен, известная своим евроскептицизмом.