ПЛАН ПО БЮДЖЕТНЫМ РАСХОДАМ

На прошлой неделе Всемирный банк, Правительство РМ и
Министерство финансов представили проект "Менеджмент
публичных финансов".

Представляя проект, 1-ый вице-премьер Зинаида Гречаная
отметила, что одна из его целей - доступ налогоплательщиков
к информации о том, как государство использует их налоги.
Для этого будет создана автоматизированная система учета
публичных финансов. Некоторые шаги в обеспечении
прозрачности бюджетных расходов минфин сделал еще при
прежнем министре: особые заслуги Зинаиды Гречаной в
продвижении проекта в Молдове и в части его финансирования
отметил глава представительства Всемирного банка в РМ Эдвард
Браун.

"Мы запустили процесс мониторинга публичных финансов, не
дожидаясь реформы, - говорит заместитель директора
управления синтеза бюджета Министерства финансов Любовь
Иванчукова. - Информацию о бюджетном процессе мы публикуем с
2004 года. Сначала мы размещали ее на сайте Национального
банка Молдовы для внешних пользователей, затем на странице
минфина на официальном сайте Правительства. С этого года у
Министерства финансов будет собственный сайт, и на нем мы
будем размещать более развернутую информацию о бюджете, в
том числе его планировании и исполнении, аналитические
материалы и другое".

По данным минфина, расходная часть государственного бюджета
на 2005 год выполнена по всем компонентам на 93,9%, в том
числе по основным компонентам - на 100,2%, по инвестиционным
проектам - на 86,6%, по специальным фондам - на 75,8%, по
специальным средствам - на 66,3%. Общая сумма расходов
госбюджета составила 8470,2 млн леев. Расходы на
социальные программы достигли 42,4% (около 3,6 млрд леев),
на экономические - 14,2% (1,2 млрд леев), на оборону,
обеспечение национальной безопасности и правопорядка - 9,6%
(810 млн леев). Основные расходы бюджета (без специальных
средств, специальных фондов и инвестиционных проектов)
составили 6 954 млн леев, из которых, к примеру, на
содержание персонала в 2005 году израсходовано 1 146,1 млн
леев (16,5% от общей суммы), на приобретение товаров и услуг
бюджетными структурами - 771,3 млн леев (11,1%), на выплаты
населению - 357,9 млн леев (5,1%), на "другие выплаты" -
459,2 млн леев (6,6%). В прошлом году зафиксирован
значительный рост по сравнению с 2004-м по основным
капитальным расходам - 688,3 млн леев (9,9%) вместо 338,6
млн леев (6,3%) в 2004 году, - и по трансфертам в бюджеты
административно-территориальных единиц - 1 465,6 млн леев
(21,1%) вместо 865,9 млн (16%) в 2004 году.

В течение нескольких лет бюджетные планы доходов у нас
перевыполняются, несмотря на текущие корректировки в сторону
увеличения (что, кстати, подтверждает необходимость
реформирования бюджетного процесса). Центральное
казначейство практически всегда располагает необходимыми
средствами для удовлетворения заявок, поступающих от
бюджетных организаций и учреждений в рамках их бюджетного
финансирования. Но, оказывается, правильно потратить
бюджетные средства не легче, чем их собрать.

При планировании бюджета прогнозируемая сумма делится между
бенефициариями в зависимости от их потребностей. Последние
определяются долей их участия в выполнении различных
государственных программ. Делить деньги - процесс нелегкий.
Каждый руководитель считает, что как раз его учреждению и
"недодали". Поэтому, получив из бюджета затребованную
сумму, руководитель ведомства должен нести ответственность
за ее полное освоение: показатель ниже 100% по расходам
означает невыполнение запланированных на бюджетный год
государственных программ. Некоторое невыполнение расходной
части хоть и не считается криминалом, но и хвалить за такую
"экономию" бюджетных средств не принято.

В 2005 году план по расходам выполнен лишь немногими
бюджетными учреждениями (да и те не по всем программам). В
их числе Генеральная прокуратура, Академия наук, компания
"Телерадио-Молдова", Министерство культуры и туризма.
Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности,
Министе