"ЗАКОННОСТЬ ДОБЫТОГО НЕ ПОДРАЗУМЕВАЕТСЯ"

Президент считает, что чиновники, судьи, прокуроры,
руководители высшего ранга должны декларировать не только
свои доходы, но и расходы. В конце апреля он потребовал от
Правительства представить предложения по совершенствованию
закона о декларировании и контроле доходов. Причем доходы и
собственность должны декларироваться в момент назначения на
должность, что позволит выявить "разбогатевших за ночь".

Несколько лет назад отдельные энтузиасты предлагали выяснить
источники доходов владельцев особняков близ Валя Морилор
(бывшего Комсомольского озера), чтобы "вывести их на чистую
воду". "Вот где обнаружатся незаконные доходы", - потирая
руки, говорили они. И было странно, что молдавские власти,
уже тогда начавшие борьбу с отмыванием денег и с коррупцией,
не вняли советам доброжелателей. Оказалось, все дело в
молдавской Конституции. "Законность добытого
подразумевается", - говорится в ней. Проверять "законность
добытого" можно будет после соответствующих изменений
Конституции, одобренных на прошлой неделе Конституционным
судом.

В начале апреля Центр по борьбе с экономическими
преступлениями и коррупцией опубликовал приказ, которым
утвердил образцы формуляров о финансовых операциях и
способах их представления. Центр ввел в действие
формуляры, которые для каждой ограниченной и сомнительной
операции должны заполнять и затем передавать в ЦБЭПК лица,
осуществляющие банковские операции, операции на рынке ценных
бумаг и страховых услуг, занимающиеся валютным обменом.

Соответствующие сведения должны передавать в Центр
почтальоны при осуществлении международных денежных
переводов, организаторы азартных игр, лица, осуществляющих
деятельность на рынке драгоценных металлов и камней,
лизингодатели, агенты по недвижимости, дилеры, брокеры,
других посредники, осуществляющие сделки вне банковско-
финансовой системы, лица, вкладывающие деньги в уставный
капитал предприятий и т.д. Информация о покупке товаров или
услуг на вышеперечисленных рынках будет фиксироваться в базе
данных Центра, а затем проверяться, в том числе на предмет
выявления источника дохода покупателя. Это и есть главный
принцип контроля доходов граждан через их расходы.

В странах с развитым налоговым администрированием чиновники
владеют этим искусством в совершенстве. Там при проверке
доходов физических лиц налоговики опираются на информацию об
их расходах и имуществе. Например, во Франции существуют
специальные таблицы, показывающие, какой минимальный доход
должен иметь человек, если у него есть такой-то дом,
такой-то автомобиль, столько-то человек прислуги и т. д. В
Канаде человек, имеющий дорогой дом, машину и декларирующий
маленький доход, сразу вызывает подозрение. Налоговый
инспектор поднимает его дело и смотрит, какие доходы,
расходы и имущество были у этого гражданина три года назад.
Сравнивая все данные, он определяет, соответствует ли его
декларация фактам. Налоговик может быстро найти всю
информацию по своему клиенту, даже если она хранится в
различных базах данных. Например, сведения о доходах
физического лица предоставляют работодатели, организаторы
лотерей, а владельцы ресторанов отчитываются даже о
полученных официантами чаевых и т.д. Если компьютерная
система выявит расхождения доходов с расходами, то
инспектору не нужно проводить проверку: он имеет право сразу
выписать счет на уплату налога, пеней и штрафов.

Такой же уровень владения информацией о доходах и расходах
граждан, и в первую очередь, государственных чиновников
высокого ранга, судей, прокуроров и других, требуется от
властей стран, желающих приобщиться к европейским ценностям
и стандартам. В Молдове закон о декларировании и контроле
доходов и имущества государственных деятелей, судей,
прокуроров, государственных служащих и некоторых руководящих
работников вступил в силу в сентябре 2002 года. Именно в
него Президент предлагает внести изменения, позволяющие
контролировать не только доходы, но и расходы выше
перечисленных лиц.