ЗАЧЕМ ЦЕНТРОБАНКУ "НЕЗАВИСИМОСТЬ"

Совет директоров МВФ утвердил новую программу сотрудничества
с Молдовой. Этот факт трудно переоценить, имея в виду наши
"европейские устремления", желание реструктурировать внешние
задолженности, а также перспективы привлечение иностранных
инвестиций для подпитки экономического роста. В ходе
подготовки к подписанию новой программы власти РМ
подготовили Меморандум, документ, который включает в себя
перечисление намерений и обязательств государства, желающего
получить поддержку со стороны Международного валютного
фонда. Но не следует забывать, что принятые на себя в
здравом уме и твердой памяти добровольные обязательства надо
выполнять. Иначе отношения с МВФ могут опять ухудшиться.

К сожалению, уже сегодня мы должны констатировать, что
продвижение по пути, намеченному в Меморандуме, не обещает
быть простым и легким. Речь идет о возвращении на доработку
законопроекта о внесении изменений и дополнений в Закон о
Национальном банке Молдовы, предусматривавшего как раз
реализацию намерений по оптимизации роли центрального банка
в духе положений, согласованных с МВФ и изложенных в
Меморандуме.

Удивление вызывает не сам факт решения (см. "ЛП" № 16)
законодательного органа, а характер аргументации критиков
законопроекта. Высказанные замечания депутатов, причем, в
первую очередь, из стана тех, которые считают себя
приверженцами "проевропейских правых партий", отражают,
мягко говоря, "недопонимание" роли и задач центральных
банков в странах со свободной рыночной экономикой.

Однако желание разобраться в конкретном смысле предлагаемого
законопроекта, безусловно, похвально. Попробуем, чем можем,
помочь всем нашим читателям, интересующимся этими вопросами.
Вот только с одной оговоркой: выражаясь образно,
"велосипеды" могут быть различных модификаций, но принципы
их построения едины. Эти принципы уже изобретены и
апробированы в десятках развитых стран. Такой маленькой
стране, как наша, желательно учитывать самые прогрессивные
тенденции, а не искать нетореных путей в
"велосипедостроении".

Начнем с самого главного вопроса - о "независимости"
центрального банка. И, прежде всего, отметим, что понятие
"независимость" в отношении центробанков не является вполне
устоявшимся. Тот же МВФ в своих документах предпочитает
употреблять более точный термин "автономия". Процитируем:
"МВФ поддерживает автономию и ответственность центральных
банков, так как это содействует стабильности цен и
финансового сектора, что способствует устойчивому
экономическому росту". Уже одно это уточнение может снять
многие вопросы, так как "автономия" безусловно означает
свободу в деятельности, тогда как "независимость" может
пониматься как отсутствие всяких ограничений. Так что
принятие подготовленных поправок в закон Национальный банк
Молдовы никакого "государства в государстве", как опасаются
некоторые депутаты, не получает.

У центрального банка должны быть четко определенные цели с
установленными приоритетами, а также достаточные полномочия
для достижения этих целей и автономия, чтобы внушать доверие
всем, кто, так или иначе, имеет дело с его решениями и
предпринимаемыми шагами.

Вместе с тем и исходя из этого, он должен нести
ответственность за переданные ему полномочия для сохранения
системы сдержек и противовесов. Именно на этих принципах
базируется современный подход международных финансовых
организаций к вопросу о роли и задачах центробанков. И
именно эти основополагающие принципы лежат в основе
законов о центральных банках большинства экономически
развитых стран. Необходимость автономии (будем
придерживаться этого термина) аргументируется следующей
системой доводов. Проведение денежно-кредитной политики
является прерогативой государства, но она может не
вызывать доверия, если будет проводиться правительством. В
краткосрочной перспективе правительство преследует множество
конфликтующих целей, в том числе цель быть вновь избранным.
Даже если правительство заявляет о стремлении к достижению
ц