Время электронных коммуникаций

На прошлой неделе в Правительстве был утвержден проект
нового закона об электронных коммуникациях. В последнее
время технологии, применяемые в области телекоммуникаций и
информатики, настолько взаимосвязаны и степень их
конвергенции достигла такого высокого уровня, что говорить
отдельно о каждой из них просто невозможно. Поэтому и
внедряется понятие об электронных коммуникациях. По словам
заместителя директора Национального агентства в области
электросвязи и информатики Станислава Гордя, первоначально
предполагалось лишь внести поправки в действующий Закон об
электросвязи. Но, столкнувшись с большим объемом изменений,
авторы решили разработать новый закон.

Заместитель директора главного управления технической и
технологической политики Министерства информационного
развития Андрей Немцану отметил, что законопроект -
результат коллективного труда сотрудников ведомств и
операторов рынка телекоммуникаций (стационарной и мобильной
телефонной связи, Интернет-провайдеров, кабельного
телевидения и пр.). На дискуссии, переговоры сторон,
изучение опыта других стран ушло более года. Все это время,
как признался г-н Немцану, имели место и уговоры, и
взаимные уступки. Каждая из сторон старалась отстоять свои
интересы.

Станислав Гордя отметил, что каких-либо "революционных"
изменений от нового документа ожидать не стоит. Но,
все-таки, авторы постарались уточнить, расширить и
установить четкие, прозрачные, недискриминационные правила
игры на рынке электронных коммуникаций. Но есть и ряд
принципиально новых аспектов, вокруг которых и
разворачивались основные споры.

Проект устанавливает порядок поддержания конкуренции на
рынке. В соответствии с его положениями, независимый
регулирующий орган - НАРЭИ - будет проводить идентификацию
релевантных рынков, анализ ситуации на них. На основании
этих исследований предполагается определять операторов с
существенным положением на том или ином сегменте.

К субъектам, официально признанным доминирующими, НАРЭИ
вправе будет применять действия регуляторного характера,
которые, в конечном итоге, должны обеспечить лояльную
конкуренцию. Речь идет о том, что оператор с существенным
положением на каком-либо релевантном рынке услуг в
обязательном порядке обеспечит действующим и новым субъектам
рынка условия для взаимоподключения, аренды каналов и др. В
противном случае, регулирующий орган вправе потребовать от
компаний выполнить эти обязательные условия.

В плане поддержания конкуренции, немало внимания уделено
ценообразованию в отрасли. НАРЭИ сконцентрирует свои усилия
для недопущения демпинга тем или иным оператором. Главное
чтобы стоимость услуг (тарифы) соответствовали их реальной
себестоимости, включающей разумную рентабельность.

Уже сейчас, как считает заместитель главы агентства, с
определенной точностью можно сказать, что АО "Молдтелеком"
будет признан доминирующим по такому разделу, как
фиксированная телефонная связь. А вот по таким составляющим,
как Интернет и мобильная связь, бесспорно, лидирующие
позиции могут занять другие субъекты. Но все окончательно
определится после соответствующих исследований.

Законопроект предусматривает и внедрение так называемой
"универсальной услуги" - обеспечение населения из регионов с
низкой плотностью телефонизации возможностью воспользоваться
услугами телефона 24 часа в сутки. Таким образом, будет
восстановлена социальная справедливость. Ведь любой
гражданин вправе воспользоваться всеми благами цивилизации -
связью, Интернетом и пр., - по доступной цене и, по
возможности, высокого качества.

Еще два года назад в Ниспоренском районе был реализован
проект-пилот по внедрению универсальной услуги. Центры
доступа к ее некоторым элементам были открыты в каждом селе,
преимущественно в примэриях. Здесь действует телефон-автомат
с выходом на междугороднюю и международную связь, факс и
компьютер, подключенный к Интернету. При этом население
имеет круглосуточный бесплатный доступ к экстренным
служ