ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА НАЛОГОВОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

Состоявшийся на прошлой неделе Форум "Налоговая
децентрализация: вызов Республике Молдова" собрал 160
участников. Представитель одного из спонсоров мероприятия -
Open Society Institute (Будапешт) - главный менеджер
программы Института по реформе местного самоуправления
Ирина Файон сказала участникам, что путь к налоговой
децентрализации непрост и долог, но опыт Венгрии доказывает,
что пройти его стоит, не останавливаясь и не сворачивая.

Молдова встала на этот путь в 1997 году, присоединившись к
Европейской Хартии местного самоуправления, в которой
говорится, что "право граждан участвовать в управлении
государственными делами относится к демократическим
принципам, разделяемым всеми государствами - членами Совета
Европы", и что "это право наиболее непосредственным
образом может быть осуществлено именно на местном уровне".
Согласно Европейской хартии, под местным самоуправлением
понимается "право и реальная способность органов местного
самоуправления регламентировать значительную часть публичных
дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения", и за
каждым национальным правительством признается право выбора
минимального набора общих принципов, которые оно обязуется
закрепить в законодательстве и соблюдать во взаимоотношениях
с местным самоуправлением.

Конституция РМ предусматривает, что "местные советы и
примары действуют как самостоятельные управляющие власти и
решают общественные дела сел и городов", а "отношения между
местными публичными властями основываются на принципах
автономии, законности и сотрудничества в решении общих
вопросов". Местная финансовая автономия у нас закреплена
законами о бюджетной системе и бюджетном процессе, о
местной публичной власти и о местных публичных финансах.
План действий "Молдова - ЕС" включает пункт об обеспечении
сбалансированного регионального развития, в том числе
сокращения экономических и социальных различий между
регионами.

Региональное развитие объявлено одним из приоритетов
внутренней политики. Однако законодательные положения
остаются лишь декларациями, если они не подкреплены
материально. Европейская хартия местного самоуправления
предусматривает, что "органы местного самоуправления имеют
право на обладание, в рамках национальной экономической
политики, достаточными собственными финансовыми ресурсами,
которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении
своих полномочий". В соответствии с нашим законом о местных
публичных финансах, собственные доходы бюджетов
административно- территориальных единиц первого уровня
состоят из местных налогов и сборов, отчислений от
общегосударственных доходов согласно нормативам,
устанавливаемым законом о бюджете на год, и от налога на
недвижимое имущество, согласно нормативам, утверждаемым
представительными и правомочными органами
административно-территориальных единиц второго уровня. Грубо
говоря, для обеспечения собственных доходов местные
бюджеты первого уровня располагают очень скромным ресурсом -
местными сборами и специальными средствами, не одобряемыми
"гильотиной".

Остальное зависит от воли распорядителей бюджетов на втором
и центральном уровне, поэтому примары сел предлагают
оставлять в территории максимум получаемых ею налоговых
доходов, а трансферты из госбюджета сделать прямыми - сразу
на первый уровень.

В 2004 году в бюджетах административно-территориальных
единиц трансферты и гранты составляли 31,2%, налоговые
доходы - 68,8%: в том числе налог на доход от
предпринимательской деятельности - 17,5%, налог с
заработной платы - 27,7%, земельный налог - 6,7%, налог на
недвижимое имущество - 1,2%. Сборы в дорожный фонд
обеспечили 1% поступлений, другие сборы - 6,5%, местные
сборы - 3,4%. Доля специальных средств в местных бюджетах -
3,8%, специальных фондов - 0,1%. С такими показателями уже
можно говорить о вовлеченности Молдовы в процесс
финансовой автономии, утверждают местные и международные
экспер