Стратегия с разным уровнем приоритетов

Работа над Стратегией развития агропродовольственного
сектора на 2006-2015, длившаяся без малого два года,
завершена. Вопреки мнению скептиков, этот документ
(претерпевший не менее трех глубоких редакций различными
группами соавторов) был утвержден Правительством РМ и
официально опубликован на прошлой неделе.

Отклики отечественных и зарубежных экспертов, неоднократно
звучали в СМИ на протяжении непростой истории разработки
проекта (см. "ЛП" № 2, 9, 22/2006). Поэтому сегодня читателей
ознакомим если не с самим весьма объемным документом, то
хотя бы с его газетным дайджестом. В конечном варианте
Стратегия развития агропродовольственного сектора содержит
восемь глав (в отдельных версиях их число достигало десяти и
более). В структурном плане она явно разделяется на два
крупных смысловых блока. Первый включает в себя описание
принципов, целей, задач, механизмов реализации, а так же
критериев мониторинга и оценки показателей внедрения
стратегии. Второй - тезисы отраслевых стратегий, политик и
реформ. Срединную и как бы объединяющую позицию между
двумя этими блоками занимает обзор современного состояния
сельского хозяйства и, в самых общих чертах, пищевой
промышленности.

Кстати, содержание этой части стратегии - по сути, ее
аналитического обоснования - вызывает наибольшие нарекания
со стороны специалистов НИИ менеджмента, сельского развития
и повышения квалификации, авторов первого проекта этого
документа. Вся аналитика ужата до нескольких абзацев
(почему-то в печатный вариант стратегии вошли даже не все
таблицы варианта электронного). Ее характер - констатация
статистических данных: нынешний вклад сельского хозяйства в
ВВП (18%, вместе с пищевой промышленностью - 32%),
совокупная доля в экспорте (65%), в структуре занятости
населения (40,5%); количество сельхозпредприятий (147
производственных кооперативов, 1,29 тыс. ООО, 378 тыс. КХ и
221 ИП), доля обрабатываемой ими земли (соответственно,
8,6%, 41,2%, 36,7% и 0,66% от общего фонда сельхозземель).
Наряду с этим представлены короткие обзоры рынков ресурсов -
земли, финансов, услуг. После этого сделаны выводы.
Некоторые из них логически не очевидны, некоторые
парадоксальны.

Так, к примеру, заявлено, что самым важной задачей
земельного рынка является значительное увеличение сделок по
обмену сельхозземель, что будет способствовать их
консолидации. В принципе, эта мысль не вызывает сомнения,
учитывая нынешнее огромное количество земельных участков.
Однако данные на этот счет в стратегию не включены. Другой
пример - сильное утверждение, что серьезным ограничением
развития аграрного сектора "является отсутствие инвестиций,
как внутренних, так и внешних, которые могут повысить
производительность и обеспечить конкурентоспособность
продукции на международном уровне". При этом отмечается, что
только в течение 2000-2005 гг. в сельское хозяйство были
привлечены инвестиции на сумму около 1,14 млрд леев и
приводятся показатели ежегодного роста вложений. Правда,
чуть ниже по тексту сказано, что тяжким бременем висят
долги, в особенности на аграрниках, но общая сумма долга не
указана, хотя такими сведениями госструктуры наверняка
располагают. Далее следует показатели впечатляющего
обновления парка тракторов и комбайнов, однако, ничего не
сказано о том, как отразились на механизации сельского
хозяйства изменения фискального режима в части обложения
НДС.

В общем, выборочное использование данных многих специалистов
наводит на вполне определенные выводы о характере анализа.
Особое место в обзоре современного положения АПК занимает
раздел "Роль агропродовольственного сектора в обеспечении
продовольственной безопасности". В нем содержатся следующие
постулаты: потребление наиболее ценных продуктов питания на
душу населения в РМ было и остается низким, "феномен
недоедания подтверждается рядом стоимостных показателей". А
значит, "в целях решения проблемы замены массивного
импорта агропродовольственной продукции необходимо срочно