ПУБЛИЧНЫЙ ДОЛГ И ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ

Заседание Правительства в среду началось с рассмотрения
проекта закона о публичном долге, государственных гарантиях
и государственном рекредитовании. Представлял проект министр
финансов Михаил Поп.

Принять проект, устанавливающий новые принципы контроля,
мониторинга и управления публичным долгом, как заметил
министр, просто необходимо. В соответствии с положениями
проекта, публичный долг складывается из следующих
компонентов: внутренний и внешний государственный долг,
обязательства НБМ, задолженности
административно-территориальных единиц, публичных
учреждений, полностью или частично финансируемых из
центрального или местного бюджетов, а также займы
коммерческих обществ и предприятий, в которых доля
государства или местных властей составляет более 50%.

Михаил Поп пояснил, что ныне действующее законодательство
регламентирует лишь госдолг, который включает кредиты,
полученные Министерством финансов. Ответственность
государства, по новым правилам, будет распространяться
только на свои личные долги, и никак не на остальные
составляющие публичных обязательств. А включили их в проект
только для того, чтобы определить механизм учета, контроля,
и, в некоторых случаях, - их регистрации. Как того требуют
международные правила. До сих пор минфин сталкивается с
трудностями, обсуждая с международными финансовыми
структурами долговую тему, которые привыкли оперировать
другими понятиями.

Документ изменяет механизм получения новых кредитов. Все
проекты по привлечению государством займов и по
предоставлению гарантий будут утверждаться Парламентом.
Правда, минфин, как уточнил Михаил Поп, сможет, без
одобрения законодательного органа, вносить в соглашения
поправки, позволяющие снизить расходы на обслуживание
обязательств (в случаях, если такие договоренности будут
достигнуты с кредиторами). Минфин выступит в качестве
создателя и администратора Регистров государственного долга
и государственных гарантий. После вступления проекта в силу,
министерствам и другим госучреждениям запретят получать
внешние и внутренние займы.

Законопроект также предоставляет Министерству финансов право
выпускать и размешать на внешних рынках государственные
ценные бумаги. Хотя Молдова и разместила одну эмиссию
евробондов, в стране не существует законодательства,
регламентирующего выпуск и оборот этих ценных бумаг. В
соответствии с положениями проекта, бумаги для размещения за
рубежом, можно будет выпускать в любой валюте, в зависимости
от специфики финансового рынка, на котором их намерены
продать.

Для размещения ГЦБ на внешних рынках минфин сможет
воспользоваться услугами специализированного агента,
финансового учреждения или иного профучастника. Это, по
мнению разработчиков, позволит обеспечить эффективность и
прозрачность деятельности министерства на внешних
финансовых рынках.

"Рекредитование" - новое понятие для законодательства
Молдовы. Правда, этот механизм уже применялся, но опять же
без четкой нормативной базы. Поэтому авторы проекта сделали
все возможное, чтобы заполнить юридический вакуум. Принципам
и основным правилам рекредитования в проекте отвели целый
раздел.

По проекту, средства, полученные государством из внешних
источников, могут направляться на рекредитование
инвестиционных проектов и приоритетных программ.
Министерство финансов - единственный орган, наделенный
правом администрирования в этом направлении. В частности,
ему будет разрешено осуществлять операции по рекредитованию
либо напрямую, либо посредством финансовых учреждений (будут
определяться в ходе аукционов или прямых переговоров). В
случае необходимости минфин вправе с одобрения Правительства
создать любой фонд, трастовую компанию, организацию по
администрированию ресурсов рекредитования.

Государственных гарантий, как уточняется в проекте, могут
выдаваться в "чрезвычайных случаях". А именно, для
внутренних и внешних займов, предназначенных для
финансирования инвестиционных проектов, играющих важную роль