ПОЧЕМУ НЕ ХОТЯТ ПЛАТИТЬ НАЛОГИ

Счетная Палата представила Парламенту отчет о порядке
управления публичными средствами в 2005 бюджетном году.

На сайте Счетной палаты (www.ccrm.md) он уже опубликован.
Больше информации о финансовых нарушениях вы не найдете ни в
каком другом документе. Хотя и здесь не вся правда:
формулировки типа "государственная тайна" и "коммерческая
тайна" позволяют контролерам кое-что недоговаривать,
пробуждают любопытство неравнодушного читателя и провоцируют
его на раскрытие "закрытой" информации.

Форма и содержание отчета определяются его названием - "О
порядке управления публичными финансовыми средствами в
истекшем бюджетном году, выявленных нарушениях и принятых по
ним мерах". Таким образом, в отчете представлены данные о
формировании и использовании публичных финансов, и о
деятельности Счетной Палаты по финансовому контролю.

В обществе растет здоровый интерес к тому, как власти
распоряжаются деньгами налогоплательщиков. Судя по прошлому
году, процесс управления публичными финансами в стране
нуждается в серьезных корректировках, которые, отметим,
предусмотрены проектом "Менеджмент публичных финансов",
стартовавшим весной этого года. Счетная палата констатирует
положительные тенденции, наметившиеся в этой области. Вместе
с тем, председатель Счетной палаты Алла Попеску назвала в
числе главных нарушений, обнаруженных в результате
проведенных контролей, факт неиспользования выделенных
бюджетных средств, как на государственном, так и на местном
уровнях.

Исполнение государственного бюджета на 2005 год в части
расходов по всем компонентам составило 94,1% по отношению к
уточненным показателям. Год был завершен с излишком
государственного бюджета, который троекратно превысил
утвержденный первоначально дефицит. Это обусловлено, в том
числе неисполнением расходов в сумме 536,1 млн леев, большей
частью по специальным фондам и специальным средствам, или
5,9% от объема уточненных расходов.

"Мы считаем, что ввиду недостаточности публичных средств для
финансирования некоторых проектов и программ необходимо
потребовать от исполнителей бюджетов совершенствовать свои
способности по стратегическому планированию и предложить
Парламенту перераспределять образующиеся в конце бюджетного
года остатки публичных средств, - говорит Алла Попеску. - В
целях усиления ответственности органов публичного управления
за исполнение постановлений Счетной палаты считаем
целесообразным систематическое заслушивание на заседаниях
Правительства отчетов руководителей министерств и других
административных органов о проведенной работе по полному
исполнению требований и рекомендаций, содержащихся в
принятых Счетной палатой постановлениях".

К слову, о реакции на предложения Счетной палаты. В отчете
говорится о том, что, проводя предварительную экспертизу
закона о бюджете на 2006 год, члены Счетной палаты выдали 18
рекомендаций по проекту. Для обоснования их руководство
Счетной палаты участвовало в двух заседаниях парламентской
комиссии по экономической политике, бюджету и финансам. Но
приняты были только 8.

Вторая группа типичных финансовых нарушений в 2005 году была
связана с использованием специальных средств. "Большинство
законодательных актов, устанавливающих различные специальные
фонды, не регламентируют порядок администрирования
соответствующих доходов, - говорит Алла Попеску. - В
результате в бюджет не перечисляются значительные суммы, за
что не несут ответственность ни их плательщики, ни
администрирующий орган. Следовательно, необходимо
разработать законодательный акт, который определит правовые
рамки администрирования доходов в специальных фондах, в
том числе ответственность субъектов таких отношений, порядок
принудительного исполнения и так далее".

"Исполнители бюджета практикуют завышение расходов по
специальным средствам, пользуясь Положением "Об
администрировании специальных средств публичных учреждений,
финансируемых из бюджета", чтобы избежать отчисления в
бюджет "превышения доход