ПЕРВОМАЙСКОЕ СУМАСШЕСТВИЕ

1 мая 2006 года - важная дата для Европы, т.к. это последний
срок введения в национальные законодательства директивы
Европейского Союза о свободе перемещения. Большинство стран
уже изменили свои иммиграционные законы или пообещали
сделать это в установленные сроки. Отстают только Бельгия,
Италия, Финляндия и Люксембург.

Интересно, что некоторые из стран-основательниц ЕС сделали
выбор в пользу запрещения миграции рабочей силы в течение
переходного периода, который первоначально должен был
длиться два года, но может быть продлен до апреля 2011 года.
Однако данный запрет не распространяется на лица, занятые
собственным бизнесом, и на безработных. Сегодня такие люди
уже обладают полным правом свободной миграции.

В то время как правила директивы в отношении миграции лиц,
работающих по найму, и лиц, занятых собственным бизнесом,
едва ли отличаются от предыдущего законодательства ЕС, права
миграции и социального обеспечения безработных граждан ЕС
значительно расширились. В соответствии с директивой каждый
гражданин ЕС имеет право получения вида на жительство на
срок до пяти лет в любой стране ЕС, после чего он получает
право получения постоянного местожительства. В принципе,
даже безработные иммигранты получают в этом случае такое же
право на социальное обеспечение, как и граждане данной
страны.

Директива содержит защитные меры ограничения потенциального
злоупотребления социальным обеспечением в течение первых
пяти лет, включая обязательное страхование здоровья и
требование наличия достаточных "ресурсов" при запросе о
получении вида на жительства на срок до пяти лет. Однако не
ясно, что подразумевается под этими ресурсами. Во вводной
части директивы говорится о том, что государство не может
ссылаться на недостаток сбережений в качестве причины отказа
в предоставлении вида на жительство, т.к. это будет
считаться недопустимой дискриминацией. В теории, требования
наличия ресурсов должны учитывать индивидуальные
обстоятельства каждого иммигранта. Однако на практике,
необходимо введение единых требований наличия финансовых
средств в виде сбережений или постоянного дохода для всех
иммигрантов, независимо от их индивидуальных характеристик.

Тем не менее, даже в течение пятилетнего периода, иммигрант
будет обладать большими правами. Если он обеднеет после
получения вида на жительство, то его нельзя будет
автоматически вернуть в его родную страну, что было возможно
раньше. Вместо этого, государство должно предоставить ему
услуги своей системы социального обеспечения. Только
"необоснованные" требования могут быть отклонены, но задача
определения степени обоснованности ляжет на плечи
государства. Подобным же образом, срок действия вида на
жительство не может быть сокращен только потому, что
иммигрант просит предоставить ему социальную помощь.

После пяти лет легального проживания иммигрант автоматически
получает неотчуждаемое право на постоянное местожительство.
Принимающая страна не может отказать ему в данном праве,
даже если у иммигранта нет полиса страхования здоровья и
средств к существованию. Иммигрант получает полное право
пользования всеми услугами, которые принимающая страна
предоставляет своим гражданам.

Желание воспользоваться новой директивой будет особенно
сильным у жителей Восточной Европы. Сегодня средняя
номинальная заработная плата в восьми пост-
коммунистических станах ЕС составляет примерно одну пятую
часть от уровня Западной Европы, а размер социальных выплат
- от четверти до половины от уровня социального
обеспечения в Западной Европе. Реальные различия в уровне
материального благосостояния не так сильны, но, тем не
менее, они могут стать искушением. Это будет особенно верно
в отношении болгар и румын, которых приглашают вступить в ЕС
в 2007 году. На данный момент их номинальная заработная
плата равна примерно 7% от средней зарплаты в Западной
Европе.

Западная Европа уже пережила три десятилетия непрямой
миграции из-за того, что социальные п