Падение тайной полиции

Как обнаружил премьер-министр Венгрии Ференц Дюрчань, когда
записанное на пленку признание того, что его правительство
лгало собственным гражданам, вызвало массовые беспорядки,
открытость в правительстве дается нелегко новым демократиям
Восточной Европы. Подобно Венгрии посткоммунистическая
Румыния старается повысить прозрачность и честность в
когда-то одном из самых закрытых в мире обществ. Однако на
фоне этих стараний сохраняющая секретность привела к росту
коррупции и злоупотреблений служебным положением.

Но, наконец-то, были сделаны реальные шаги по направлению к
открытости - прогресс, признанный Европейским Союзом, когда
последний дал Румынии зеленый свет на вступление в ЕС в
начале 2007 года. Помимо достижения того, что ЕС сегодня
считает "действующей рыночной экономикой", были проведены
ключевые политические и правовые изменения (под моим
наблюдением в качестве министра юстиции), начиная от
повышения прозрачности и контроля за финансированием
политических партий и заканчивая реорганизацией системы
правосудия.

Реформы судебной системы, в свою очередь, помогают
искоренить коррупцию. Обвинения в коррупции были предъявлены
бывшим и нынешним членам кабинета министров, членам
парламента, судьям, прокурорам, адвокатам, офицерам полиции
и таможенникам, государственным чиновникам, а также
директорам частных кампаний. Более того, были введены новые
стандартизированные формы для декларации имущества и
материальных интересов всеми, кто занимает официальную
должность в правительстве, парламенте, государственных
учреждениях, местных органах власти и системе правосудия.
Новые декларации являются наиболее детальными в Европе и,
что более важно, все они открыто публикуются.

Прогресс Румынии подтверждается в опубликованном в начале
текущего месяца отчете, который показывает, что доступ
граждан к правительственной информации в странах Восточной
Европы сегодня сравним с доступом в установившихся
демократиях. Более того, отчет "Прозрачность и молчание"
организации "Правовая инициатива Открытого Общества" (Open
Society Justice Initiative) доступный на веб-сайте
www.justiceinitiative.org указывает на то, что в некоторых
аспектах старым демократиям есть чему поучиться у новых:
некоторые правительственные учреждения Румынии
продемонстрировали лучшую реакцию на просьбы об информации
со стороны граждан, чем аналогичные учреждения во Франции и
Испании. В частности в Румынии было удовлетворено 60% просьб
о предоставлении информации по сравнению с 31% во Франции и
24% в Испании. Другими странами, показавшими хорошие
результаты, стали Перу и Мексика, которые приняли закон о
свободе информации в 2002 году, вскоре после Румынии.

Но получить доступ к секретной информации в молодых
демократиях не всегда легко, как мне известно по моей
предыдущей работе в качестве юриста по правам человека в
Хельсинском комитете Румынии. Нам часто приходилось
обращаться в суд, чтобы добиться предоставления информации,
используя румынский Акт о свободе информации 2001 года.

Например, даже когда мы выиграли дело, касающееся доступа к
записям прослушивания телефонных разговоров,
санкционированных генеральным прокурором, прокурор просто
проигнорировал распоряжение суда. Мы подали гражданский иск
против прокурора, и судья установил штраф за каждый день
неразглашения информации. Но только когда мы привлекли
внимание средств массовой информации, были обнародованы
данные о количестве записей прослушивания телефонных
разговоров за предыдущие 10 лет, а также объектов и
продолжительности прослушиваний. После публикации этих
данных Румыния начала отходить от своего прошлого, в котором
доминировала Securitate (тайная государственная полиция).

Сегодня, будучи членом правительства, я понимаю, что
делиться информацией с общественностью иногда бывает очень
сложно. Но когда необходимы болезненные реформы,
альтернативы не существует. Мы не смогли бы провести
экономические и политические реформы, открывшие нам