Мегарегулятор вышел из моды?

Национальная комиссия по ценным бумагам утвердила очередной
состав Экспертного совета (ЭС). Возглавил его сам
председатель НКЦБ Думитру Урсу, заместителем стал бывший
министр финансов и недавний посол РМ в Соединенных Штатах
Михаил Маноли. Этот состав Совета пятый по счету за время
существования Нацкомиссии. Число его членов по сравнению с
последним составом сократилось с 12 до 9, трое из них
остались в составе нового ЭС.

До последнего момента Экспертный совет был нерегулярной
конницей, казаческим войском фондового рынка. Он занимался
рутиной, рассматривал проекты постановлений НКЦБ, собирался
по призыву, от случая к случаю и состоял преимущественно из
практикующих профучастников РЦБ или тех, кто занимался
экономикой, как наукой. Собственно этих людей и можно было
считать экспертами. Доля чиновников в предыдущем ЭС
составляла 25%, в новом - почти половину, четверо из девяти.
Это обстоятельство не прошло незамеченным для
общественности, которая немедленно связала его с возможным
повышением статуса этого консультативного органа. Менее
бросалось в глаза то, что и чиновники, вошедшие в новый
состав ЭС, оказались рангом повыше: в руководстве Совета
зампредседателя НКЦБ Василия Пентелея сменил председатель
комиссии Думитру Урсу, место Нины Савин, начальника
департамента Нацбанка занял Виктор Чиботару, первый
вице-президент НБМ. И, наконец, Игорь Додон будет работать в
составе Совета уже в качестве министра экономики, а не
замминистра, как это было в течение всего года.

Никто не будет спорить с тем, что Экспертный совет так и не
прославил себя как авторитетный орган. О нем почти ничего не
было слышно. Что, например, известно о его участии в
разработке революционных поправок к законам о рынке ценных
бумаг и об акционерных обществах? Притом, что Совет заседал,
вырабатывал рекомендации, но спросите любого из членов ЭС
последнего состава, какие из этих рекомендаций были учтены
на текущем этапе подготовки, вам вряд ли ответят. Неизменное
пренебрежение мнением экспертов, особенно, если они не
обладали влиянием высокого государственного служащего, в
конце концов привело к тому, что сами эксперты потеряли
интерес к этой работе.

Новый ЭС в составе названной выше тройки высокопоставленных
чиновников с привлечением тяжелой артиллерии в виде Михаила
Маноли и Василия Киртока (председатель компании ДААК-Гермес)
смотрится как выдвижение на линию удара стратегической
группировки. Направление удара просматривается довольно
четко - создание мегарегулятора финансового рынка.

Тень этого органа с пугающим названием всплыла в конце лета
этого года и потом на несколько месяцев погрузилась в
забвение. Но не утонула. Те более, что это было не первое ее
появление. Впервые мегарегулятор появился в Европейской
концепции РМ, разрабатываемой молдавским МИДом при
поддержке целого сонма неправительственных организаций и
иностранных консультантов. Было это в 2004-2005 годах.
Концепция так и не была доведена до ума и сегодня о ней
никто не вспоминает, но в экономической ее части несколько
статей были посвящены фондовому рынку и, в частности,
необходимости создания единого органа, управляющего
финансовым сектором. Подобные органы с учетом национальных
особенностей уже созданы в Великобритании, Германии и
Франции - паровозах экономики Европы. Нечто подобное уже
имеет Россия и даже Казахстан, удивительно сочетающий
древность культуры и современные новации.

Для Молдовы такой мегарегулятор выглядит достаточно
экзотично. Как с этим в Казахстане, трудно сказать, но в
республике не достигнута мегацель - не создан полноценный
небанковский финансовый рынок. Вот банковский рынок
процветает под жестким руководством Нацбанка, но как раз он
и не попадет под юрисдикцию мегарегулятора. Под нее попадают
профучастники РЦБ, эмитенты, страховые компании, организации
по микрофинансированию, кредитно-заемные ассоциации,
ипотеки, негосударственные пенсионные фонды (если возникнут)
и кое-что еще. Новый орган дол