МЕГАРЕГУЛЯТОР ДОЛЖЕН ЗАРАБОТАТЬ...

Председатель Национальной комиссии по ценным бумагам Думитру
Урсу представил в среду на обсуждение Правительства
законопроект, предусматривающий создание в Молдове
мега-регулятора финансового небанковского рынка.

Для этого, прежде всего, необходимо внести поправки в Закон
о Национальной комиссии по ценным бумагам, за что министры и
проголосовали. Проект поправок разработан рабочей группой
под руководством первого вице-премьера Зинаиды Гречаной.
Перед членами группы была поставлена задача: создать единый
орган по авторизации, регламентированию и надзору за
финансовым небанковским рынком. Таковы европейские нормы.

По утверждению г-на Урсу, предложенная модель позволит
консолидировать финансовый рынок и сделать его
привлекательным для иностранных инвестиций. При этом речь
идет о четком и прозрачном разделении финансового рынка:
банковский - отдельно, небанковский - отдельно. Среди
преимуществ он назвал и объединение нескольких структур по
надзору, что сократит расходы на их содержание.

Создание единого мега-регулятора приведет, по утверждению
авторов, к снижению системных рисков и числа подозрительных
сделок на финансовом рынке, обеспечит его прозрачность и
доступ к информации. Разработчики указали и на то, что
появление унифицированного органа по регламентированию
финансового рынка является глобальной тенденцией, присущей
как развитым, так и развивающимся государствам.

Создание мега-регулятора на базе НКЦБ, соответственно,
потребует изменить ее название на Национальную комиссию
финансового рынка. Так или приблизительно так называются
аналогичные органы в других европейских странах. Другой
вариант - агентство, центр, служба, бюро - изначально
снижает роль мега-регулятора в иерархии органов
госуправления, считают авторы.

Как и НКЦБ, мега-регулятор будет подотчетен Парламенту, он
же будет назначать руководство НКФР (по предложению
спикера). Законопроект предполагает передать новой структуре
"эксклюзивные права" в области разработки и продвижения
политики по надзору, мониторингу и установлению правил
поведения на финансовом рынке, выдаче авторизаций и
лицензировании участников финансового рынка.

Финансовая автономия мега-регулятора будет обеспечена за
счет самофинансирования. Ведь, надзор финансовых рынков
является услугой (!?) и она, хотя бы с теоретической точки
зрения, должна оплачиваться заказчиком, говорится в
пояснительной записке. А практически уже в тексте
законопроекта присутствуют ставки взносов, которые должны
будут оплачивать все участники небанковского финансового
рынка (так называемые взносы на регламентирование).

В мега-регулятор должны войти НКЦБ, Государственная
инспекция по надзору в области страхования и
негосударственных пенсионных фондов, Служба госнадзора над
деятельностью кредитно-заемных ассоциаций граждан.
Соответственно, под надзор попадут бывшие клиенты этих
структур: эмитенты, инвесторы, профучастники рынка ценных
бумаг, страховые компании и брокеры, негосударственные
пенсионные фонды (если будут созданы), организации по
микрофинансированию, кредитно-заемные ассоциации,
организации ипотечного кредитования, аудиторские компании,
кредитные бюро, ломбарды.

Мега-регулятор сможет открывать свои территориальные
агентства, что обеспечит оперативный доступ участников
финансового рынка к его услугам. В административный совет
НКФР войдут пять членов, в том числе председатель и
вице-председатель.

Думитру Урсу обратился к Правительству с просьбой передать
проект в законодательный орган как можно быстрее, что
позволит депутатам рассмотреть его сразу же после выхода из
отпуска. Очень важно, чтобы мега-регулятор заработал уже 1
января 2007 года.

По этому законопроекту обсуждений не было. Зато их хватило с
лихвой при рассмотрении второго документа, представленного
председателем НКЦБ. В основном, он предполагает внесение
поправок редакционного характера в Кодекс об
административных правонарушениях, законы о госпошлине, об
аудиторс