ЛОББИЗМ ИЛИ КОРРУПЦИЯ?

На этой неделе в Центре по борьбе с экономическими
преступлениями и коррупцией прошел "круглый стол" на тему
"Возможности разработки законопроекта "О лоббизме". Как
подтвердили участники встречи, для Молдовы лоббизм - тема
более чем насущная. Анализ деятельности государственных
органов показывает, что коммерческие структуры активно
пытаются влиять на принимаемые решения, в том числе и при
проведении тендеров. Но лоббизм от коррупции отличается
принципиально.

В странах развитой демократии лоббизм - это продвижение
отраслевых интересов, которое не нарушает закон. Коррупцией
же называется получение материальной выгоды за совершение
противоправных действий. И до тех пор, пока не будет дано
законное определение лоббизма, де-факто все его действия
являются коррупционными.

В Молдове было две попытки законодательным образом
отрегулировать деятельность лоббистов. В 2001-м Парламент
отклонил законопроект о лоббистской деятельности,
представленный экс-президентом Петром Лучинским. Документ
предусматривал легализацию лоббистской деятельности,
регламентацию и порядок ее учета, правила регистрации и
аккредитации лоббистов, а также их ответственность в случае
нарушения положений закона. Петр Лучинский аргументировал
необходимость принятия закона тем, что "без надлежащего
контроля лоббистская деятельность часто проводится в ущерб
государству, интересам гражданского общества и
демократическим ценностям". В 2004-м был разработан новый
вариант закона, его обсудили в постоянных парламентских
комиссиях, но до принятия так же "не дошли руки".

Теперь разработка проекта закона о лоббизме внесена в
Национальную стратегию и План мероприятий по предупреждению
коррупции. В третьем квартале 2006 года Министерство юстиции
обязано представить его законченный вариант (соисполнители -
ЦБЭПК, минэкономики и минфин).

"Круглый стол" в ЦБЭПК собрал представителей всех
заинтересованных ведомств - МВД, СИБа, Таможенной службы,
Министерства информационного развития, Генеральной
прокуратуры, Института публичных политик, международной
организации "Transparency International-Moldova". С опытом
Соединенных Штатов по регулированию деятельности лоббистов
участников встречи ознакомил член Американской ассоциации
адвокатов Джим Кэлли. Как ни странно, но все сошлись в
одном: разработать хороший законопроект не так уж и сложно,
есть и международный опыт, можно получить квалифицированную
помощь экспертов. В частности, на пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ еще в
2003-м был принят модельный закон "О регулировании
лоббистской деятельности в органах государственной власти"

Но главное, как считают участники форума, чтобы закон
работал на практике. Государство должно контролировать связь
власти и бизнеса. После внесенных поправок в Конституцию, в
соответствии с которыми Молдова стала парламентской страной,
это становиться все более актуальным.

"Я полностью поддерживаю принятие закона о лоббизме", -
сообщил в беседе с корреспондентом "ЛП" глава фракции
Демократической партии, экс-спикер Парламента Думитру
Дьяков. - "Феномен лоббизма существует давно, и в Молдове он
появился едва ли не с началом отечественного
парламентаризма. Но не надо подходить к лоббизму,
подразумевая исключительно негативную его сторону, как к
одному из составляющих коррупции. Гражданское общество,
коммерческие структуры должны иметь выход на власть, должны
влиять на принимаемые решения. Именно с помощью лоббизма
власть становится более прозрачной, повышается
транспарентность и ответственность чиновников.

Я помню, как мне звонили представители государственных
структур, министерств, Нацбанка, различные предприниматели.
Просили, требовали, настаивали на принятии того или иного
решения - разумеется, в их пользу. Кто-то "пробивает" себе
льготы, какие-то послабления. Цивилизованный подход состоит
в другом. Не надо противиться лоббированию, оно было и
будет всегда, когда сталкиваются интересы, ка