ГОСЗАКУПКИ БЕЗ КОРРУПЦИИ

В июне Правительство в целом одобрило новый законопроект о
госзакупках и... вернуло его на доработку. Вопрос с закупками
оказался настолько серьезным, что привлек к себе внимание
высшего руководства страны, особенно после недавнего
инцидента с поставками некачественного продовольствия и
обмундирования войскам карабинеров. На заседании Высшего
совета безопасности Президент потребовал срочно пересмотреть
законодательные акты, регламентирующие госзакупки. Глава
государства считает, что в действующий закон с самого начала
был заложен механизм, способствующий расхищению денежных
средств с применением коррупционных схем. Владимир Воронин
потребовал от ответственных лиц лично дать заключение по
законопроекту, подготовленному Агентством по материальным
резервам, госзакупкам и гуманитарной помощи при участии
экспертов Всемирного банка. Сейчас законопроект проходит
окончательную антикоррупционную экспертизу в Центре по
борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

Международные эксперты указывают на наиболее подверженные
коррупции сектора при выполнении государственных закупок и
заказов. Ими являются: строительство объектов инфраструктуры
- аэропортов, автомобильных дорог, систем обеспечения водой
и т.д. На втором месте - закупка транспортных средств:
самолетов, автобусов, троллейбусов, строительной техники.
Дальше следуют закупки медикаментов, учебников, спецодежды и
формы для военнослужащих и полицейских. Еще одну возможность
поживиться за счет госбюджета представляет приобретение
продуктов информационных технологий. И Молдова в этом
смысле, к сожалению, не является исключением.

Каким же образом действуют предприимчивые чиновники? По
мнению экспертов Transparency International, первая
возможность пополнить свои карманы появляется у
госслужащего, когда он, так или иначе, участвует в отборе
предприятий для поставок государству товаров, работ и услуг.
Он сам предлагает свою помощь в этом деле. Есть и другой
вариант. Инициативу проявляет предприниматель, претендующий
на выполнение госзаказа. Вознаграждение за такого рода
услуги может последовать не только в виде определенной суммы
денег. Для этих целей нередко используется, например,
часть акций какого-либо предприятия. Находятся и другие
формы благодарности, например, оплата обучения чиновничьих
отпрысков в престижных зарубежных вузах и т.д. Издержки
компенсируются за счет государственных средств.

Проанализировав материалы Счетной палаты, специалисты
выявили наиболее распространенные в республике методы
хищения - это дробление закупок, завышение сметной стоимости
и перерасход денег, нерациональные закупки, закупки через
другие организации или посредников, дополнительные закупки
услуг, входящих в стоимость контракта, предварительная
оплата, немотивированные компенсации. В таких случаях
разница между декларируемой и действительной ценой
составляет в международной практике 20-30%, в Молдове
эксперты ВБ оценивают эту разницу в 35-40% нанесенного
государству ущерба.

По данным агентства, наиболее частым нарушением
законодательства о госзакупках со стороны госорганов
остается все же дробление заказов, чтобы уйти от конкурсной
основы закупок. К примеру, работы по строительству и
ремонту, проведенные в прошлом году в 8 территориальных
отделах ЗАГСа в сумме 3,7 млн леев, были раздроблены на
более мелкие, "безконкурсные" суммы. Несоблюдение договорных
условий и нарушение финансовой отчетности - тоже нередкое
явление. По данным Счетной палаты, в прошлом году выявлены
многочисленные отклонения от положений Закона о закупке
товаров, работ и услуг для государственных нужд. Так, к
примеру, Министерством юстиции и некоторыми
подведомственными учреждениями были допущены случаи
отнесения на расходы затрат при отсутствии подтверждающих
документов, не обеспечена полнота и целостность отражения
экономических операций, в отчетах представлены недостоверные
показатели. По состоянию на начало 2006 года министерством
искажены данн