ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ПО ЕВРОПЕЙСКОМУ ОБРАЗЦУ

На этой неделе официально стартовала рассчитанная на три
года реформа центрального публичного управления в Молдове.
Стратегия реформирования - первая серьезная попытка
осознать, что такое современное государственное управление и
каковы его принципы для страны, стремящейся влиться в единое
европейское пространство. Это смелый шаг для исполнительной
власти, признавшей таким образом свое несовершенство. Европа
не могла не откликнуться на молдавский почин: техническая
помощь и создаваемый трастовый фонд европейских доноров
(наряду с заложенными в госбюджете на этот год 5 млн леев)
станут реальным подспорьем для "ремонта" государственной
машины.

Что же предлагает Стратегия реформы публичного управления?
Объемный документ содержит концепцию реформирования по
аналогии с европейскими правительствами; оценку состояния,
цели и основные компоненты реформы центральной публичной
администрации (правовая база, процесс принятия решений,
управление персоналом, управление публичными финансами);
процесс участия гражданского общества и связь с
общественностью; ожидаемые результаты и мониторинг
реализации реформы, ассоциируемые с ней риски. Далее следует
план мероприятий по годам.

В целом - стройный документ европейского типа. Потому и
претворить его в жизнь будет очень сложно. Модернизация
институтов власти не должна породить дополнительные риски
для населения и бизнеса. Вполне ожидаем и саботаж "носителей
групповых интересов", т.е. чиновников. Ведь изжить класс
бюрократов не удалось еще ни одному общественному
устройству. По мысли реформаторов, приведение стандартов
публичного управления в соответствие с таковыми в ЕС
потребует переосмысления функций госаппарата. Это главное.
Собственно говоря, необходимо достичь восприятия
государственной службы как услуги населению. Поскольку
главная функция любого бюрократического аппарата -
предоставление качественных услуг населению в
экономической, правовой, социально-культурной и других
сферах. А уже эффективность власти определяют индикаторы
качества этих услуг. Все остальное: структура публичной
власти, децентрализация, разграничение полномочий,
качественный менеджмент, мотивация, рациональное
использование финансовых ресурсов лишь составляющие основной
цели - служить обществу.

Изменение отношений общества и государства в ходе реформы -
это замечательная цель. Но она требует уточнения. И
Стратегия приводит доводы, благодаря каким параллельно
осуществляемым реформам и основным стратегическим документам
(регуляторная реформа, бюджетное прогнозирование)
поставленные цели смогут быть достигнуты. К чему же в
результате мы придем? Во-первых, деятельность и ресурсы
Правительства и министерств будут направлены преимущественно
на разработку соответствующих политик, мониторинг и
контроль, а выполнением решений займутся госслужбы,
подведомственные центральным отраслевым органам управления.
Какие - пока не сказано точно. Известно, что регуляторные
функции государства будут отделены от функций по
предоставлению услуг, а случаи дублирования функций будут
ликвидированы.

"Сотрудничество госорганов по согласованию позиций и
документов будет налажено по новым методам, - говорит
руководитель специального подразделения аппарата
Правительства по реформе публичного управления Сержиу
Татаров. - Мы предлагаем внедрить механизм совместных
консультаций - так сказать обмен мнениями "в живую", что
позволит более эффективно принимать решения". Во-вторых,
оптимизация структуры будет подчинена законодательной базе,
которая четко определит типологию органов центрального
публичного управления, их полномочия и взаимоотношения.
Предлагается, чтобы большинство учреждений (служб, бюро,
агентств), которые сейчас подчиняются непосредственно
Правительству, были подчинены министерствам или
реорганизованы.

"Это также будет означать, что изменятся критерии присвоения
статуса госслужащего, - говорит Сержиу Татаров, - будет
разработан новый закон о публичной службе