ГОРОД НАДО ПОДЕЛИТЬ НА ШЕСТЬ РАЙОНОВ

Последнее время столичные претуры лихорадит. Один претор
ушел в отставку, другого муниципальный совет решил сместить
(за некошеные газоны и отсутствие взаимопонимания с
экономическими субъектами), третьему объявили выговор. Все
это - результат накопившихся за годы проблем и противоречий,
с которыми сталкиваются примэрия и администрации на местах.

Сегодня управление городом характеризуется чрезмерной
централизацией власти на уровне примэрии и муниципального
совета. В целях децентрализации управления (в соответствии с
европейскими стандартами) разработан ряд предложений,
которые уже рассматриваются в Парламенте. Эти инициативы
выдвинуты рядом политических партий и претурой
Центрального сектора Кишинева.

В соответствии с Законом о местной публичной администрации,
претор является представителем генерального примара Кишинева
в отдельно взятой территории. Это представительство
осуществляется при поддержке аппарата претора - претуры.
Данные структуры были созданы на базе бывших районных
советов. Однако претуры, в отличие от своих
предшественников, не располагают советниками,
децентрализованными бюджетами. Отсюда и существенное
сокращение функций и полномочий.

По словам претора Центрального сектора столицы Эдварда
Ярошевского (решение об его увольнении принято муниципальным
советом в начале июля, но пока не вступило в силу), штатное
расписание данных подразделений на протяжении последнего
времени постоянно сокращалось. Это, по его мнению,
происходило из-за того, что многим хотелось вычеркнуть из
перечня обязанностей и полномочий преторов и претур ряд
вопросов. В частности, касающихся согласования мест
размещения рекламных панно, коммерческих киосков, других
социально-культурных и торговых объектов. Постепенно эти
функции перешли в ведение управлений примэрии.

При этом нужно признать, что несовершенство системы лишило
претуры возможности влияния и воздействия на муниципальные
предприятия. Взять хотя бы муниципальные предприятия по
управлению жилым фондом (бывшие ЖЭКи). По одному положению
эти подразделения подчиняются муниципальному совету, по
другому - жилищному управлению, которое и координирует их
работу. Поэтому претуры воздействовать на них ни
административно, ни экономически не в состоянии и
взаимоотношения носят, мягко говоря, номинальный характер.
Аналогичная ситуация и в отношении других городских служб -
по озеленению, уборке, содержанию дорог, освещению и пр.
Кстати, именно из-за недобросовестности этих предприятий
преторы зачастую и лишаются своих кресел.

Финансовые возможности районных претур ограничены. Из
муниципального бюджета выделяются средства только на их
содержание. Размеры внебюджетного фонда, существование
которого предусмотрено законодательством, тоже
незначительны. Каждый пополняет его как может. Кто-то
выпрашивает пожертвования у бизнесменов, кто-то выпускает
книги о своем районе и "предлагает" приобрести их людям,
обращающимися в претуру за какой-либо помощью. Одним словом,
преторы не в состоянии решать проблемы, существующие в
секторах Кишинева, так как на это просто нет денег.

Мириться с такой ситуацией более никак нельзя. И в
кишиневской мэрии заговорили о необходимости
децентрализации, предоставлении более широких полномочий
претурам. Прежде всего, речь идет о том, чтобы
руководителей районных администраций избирали таким же
образом, как и генерального примара, а в каждом секторе
должен функционировать избираемый совет.

По мнению Эдварда Ярошевского, изменения просто необходимы,
но реформу нужно начать с муниципального совета и его
подразделений. В Варшаве, опыт которой хорошо знаком
претору, существует 28 секторов, которыми руководят
бурмистры. Во главе столицы находится президент. Поляки в
свое время сумели четко разграничить полномочия местных
властей всех уровней. Муниципальный совет ведает основными
вопросами, которых всего лишь шесть: утверждение бюджетов
секторов и отчетов по ним, названий улиц, площадей, принятие