"ГИЛЬОТИНА" НОМЕР ДВА

В четверг, в самый длинный день года, депутаты Парламента
решили провести на рабочих местах рекордное количество
времени. Спикер дважды объявлял перерыв, продолжительные
дебаты сменялись пространными декларациями, и к обеду успели
обсудить всего четыре документа (не считая решения
перечислить однодневный заработок крестьянам, пострадавшим
от града). Первые два представлял министр экономики и
торговли Валериу Лазэр.

Проект закона об основных принципах и механизме
регулирования предпринимательской деятельности невелик,
всего 14 статей, но он вызвал бурную реакцию депутатского
корпуса. Закон является продолжением регуляторной реформы,
так сказать, гильотиной номер два. Согласно концепции
проекта, только Парламент и Правительство могут
регламентировать предпринимательскую деятельность.
Соответственно, такого права лишаются все остальные органы
публичной администрации.

Валериу Лазэр отметил, что первая гильотина поработала
хорошо, но до сих пор бизнесменам требуется большое
количество всевозможных лицензий-согласований, "количество
которых растет как грибы после дождя". Он особо подчеркнул,
что чиновники обязаны применять законы и, при необходимости,
постановления кабинета министров, а не создавать новые
регламенты. Ну а уж если без таковых никак не обойтись, то
отраслевой орган управления может разработать проект, потом
обязан прийти в Правительство и представить документ на
обсуждение. Это, как отмечается в пояснительной записке,
будет способствовать предвидению действия властей, и правила
игры "не поменяются за одну ночь".

Закон устанавливает также новые правила доступа к информации
и порядок ее получения. По крайней мере, декларируется, что
государство обеспечивает свободный доступ к любому
нормативному акту. Все они публикуются в "Официальном
мониторе", а потом Министерство юстиции включает их в
Государственный регистр. Доступ к нему будет бесплатный,
через Интернет. Интересно, что любой гражданин может
предлагать проекты регулирующих актов.

Если кто из чиновников намеревается разработать новый
документ, он обязан вывесить объявление на электронной
странице, причем не позднее семи дней с даты принятия
решения. Копии проектов выдаются просителям в срок до трех
дней, без каких-либо условий и без оплаты, не считая
расходов на копирование.

Любой обсуждаемый документ должен сопровождаться анализом
последствий вводимых регламентаций, являясь составной
частью экспертизы проекта. Министр экономики видит в новом
институте оценки воздействия механизм, который поможет
ликвидировать спорные моменты тех или иных административных
норм. Также это сведет к минимуму желание госструктур
"заниматься творчеством". Они должны обосновать, как
повлияют принимаемые решения на бизнес-среду, каких выгод
ждать, есть ли альтернативные методы, какие у
предпринимателей возникнут издержки. Самое главное, что
чиновники не могут допускать дублирования законодательных
норм.

В соответствии с законом, кардинально меняется сам принцип
выдачи разрешений на предпринимательскую деятельность.
Минэкономики объединило в термине "разрешение" все:
лицензии, пропуска, утверждения, бумаги на право оказания
услуг или работу по специальности. Нормы, регулирующие их
выдачу, размеры оплаты устанавливаются только законами.
Плата перечисляется в государственный или местный бюджеты в
форме госпошлины. И - внимание! - "органам публичного
управления запрещается предоставление платных услуг".

Планируется, что, наконец, заработает принцип "одного окна".
То есть предприниматель должен собрать нужные документы, а
чиновники сами будут координировать согласование между
различными ведомствами. Это, по планам минэкономики, укрепит
горизонталь власти, ну а бизнесу станет намного легче. Тем
более что рассмотреть заявление о выдаче разрешений надо
будет в течение 15 дней, если, конечно, не предусмотрено
иное.

По словам спикера Парламента Мариана Лупу, после принятия
закона во втором чтении страну ждет мас