ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ИЛИ НЕЗАВИСИМЫЙ АУДИТ?

Государство вправе знать, как чиновники распоряжаются
бюджетными средствами. В Молдове Счетная палата была создана
в 1994 году - через три года после провозглашения
независимости. До ее появления был Госконтроль, а еще
раньше, в советские времена, - контрольно-ревизионные
управления (КРУ) практически во всех отраслевых
министерствах.

"Счетная палата всегда менялась и всегда к лучшему, -
говорит начальник департамента контроля использования
публичных финансов в территориях, один из первых контролеров
и членов Счетной палаты Владимир Потлог. - За последнее
время наша деятельность стала более открытой и, как
следствие, выросла ответственность членов Счетной палаты
за принимаемые решения".

"Мы пришли к негласному соглашению: в Счетной палате нет
места политике, - говорит член Счетной палаты Анатолие
Гилаш. - Так что возникающие у нас дискуссии носят
исключительно деловой характер". Заместитель председателя
Счетной палаты Елизавета Фока заметила, что новому составу
(он утвержден в конце 2005 года) выпало работать в
непростое время приведения действующей системы финансового
контроля в соответствие с международными стандартами.

Вступая в должность, члены СП приносят присягу и обязуются
верно служить Республике Молдова, соблюдать Конституцию и
законы, защищать государственную собственность, демократию и
благосостояние народа. В отличие от других органов
финансового контроля, кроме проверки использования публичных
финансов, в том числе госбюджета и местных бюджетов, бюджета
социального и обязательного медицинского страхования,
Счетная палата проверяет финансовую деятельность
предприятий, в уставном капитале которых доля государства
составляет не менее 51%, а также аппаратов Парламента,
Президента и Правительства, Конституционного суда, Высшей
судебной палаты, Экономического суда, Генеральной
прокуратуры, Национальной комиссии по ценным бумагам,
Центральной избирательной комиссии и других. Если в
учреждении сидят с проверкой контролеры из Счетной палаты,
служащие об этом сообщают почтительным шепотом.

"Счетная палата - единственный орган финансового контроля,
который проводит комплексные проверки по вертикали, -
говорит начальник департамента формирования и исполнения
национального публичного бюджета Екатерина Пакнехад. - На
мой взгляд, такие проверки наиболее эффективные, потому что
предусматривают контроль сразу нескольких предприятий и
учреждений отрасли, например, министерства и нескольких
подведомственных ему предприятий. Это дает полную картину
финансовой ситуации в отрасли и позволяет выработать
рекомендации для устранения обнаруженных нарушений".

Раньше Счетная палата проверяла, в основном, министерства и
ведомства, и меньше предприятия. Собственно, это и
предусматривал закон. Только с 2004 года Счетная палата
"пошла на госпредприятия" и в числе первых проверила
эффективность использования финансовых средств и
управления госсобственностью на 7 предприятиях гражданской
авиации (в том числе "Air Moldova", "Aeroportul
International Chisinau", "Sky Alliance", "Moldatsa"
"Moldaeroservice", "Aeroportul Intrenational Cahul"). В
прошлом году Счетная палата проверила 49 органов
нефинансового контроля и надзора. "Проверка выявила, что
часть из них, выполняя государственные функции по выдаче
различных авторизаций, заключений, разрешений, контролю,
получают доходы, которые впоследствии направляются как на их
содержание, так и для финансирования органов публичной
администрации и других организаций", - констатирует СП в
своем постановлении. "Юридический и финансовый статус
некоторых органов контроля и надзора носит двойственный
характер. Средства, получаемые ими от оказания платных
услуг, превышают бюджетные в 50-200 раз, и считаются
внебюджетными". Министерству экономики предложено "в
рамках реализации реформы государственного регулирования
рассмотреть функции органов нефинансового контроля и
надзора, выдвинуть предложения относительно целесообразности
отмены п