ФИНАНСОВАЯ АВТОНОМИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальная парламентская комиссия, созданная весной этого
года по инициативе председателя Парламента Мариана Лупу и
возглавляемая им, подготовила пакет законодательных
предложений, в который включены новая редакция закона о
местном публичном управлении, поправки в закон о местных
публичных финансах и в Налоговый кодекс, проект закона об
административной децентрализации. На следующей неделе
документы будут рассмотрены Парламентом в первом чтении.

Административная децентрализация, или передача
административных и финансовых полномочий от центральной
администрации к другим уровням власти или частному сектору -
давнишняя и вполне успешная европейская практика. Но, как
показала жизнь, в нашей республике внедрение местной
финансовой автономии, которая является неотъемлемым и,
вероятно, первейшим условием реального самоуправления
территорий, оказалось делом непростым.

Попытки реализации идеи финансовой автономии в Молдове
предпринимаются с 1998 года. Молдавские специалисты и
практики, иностранные консультанты сломали немало копий,
доказывая властям разного уровня целесообразность
малознакомой в наших местах системы, но, увы, мы по-прежнему
только в начале пути. Возможно, потому, что местная
автономия предполагает, независимость, инициативу и
предприимчивость местной власти, не присущие преобладающей
части местных руководителей. Впрочем, похоже, что сторонники
идеи местной автономии дождались своего часа. Так как
европейский вектор развития предполагает, что и в области
управления территориями мы будем действовать "как
европейцы", то, значит мы обязаны предоставить территориям
большую независимость от центра. Молдавская модель местной
автономии должна учитывать специфику нашей страны, ее
историю, традиции и культуру, - и, одновременно, быть вполне
европейской.

Отношение к новым инициативам у потенциальных пользователей
законов разное. Как отметил Мариан Лупу, рабочая группа
приняла во внимание 80% предложений, поступивших от
представителей регионов. Возможно, именно поэтому она
создала документы, позволяющие местным руководителям,
скорее, увидеть перспективу местной финансовой автономии,
чем реально ее получить. Пессимисты называют законопроекты
половинчатой мерой, оптимисты - первым шагом на пути к
децентрализации и местной автономии.

Если на предыдущих этапах движения к местной автономии
трудности носили, как правило, психологический, ментальный
характер, то на новом витке приходится констатировать, что
реформировать межбюджетные отношения трудно и технически.
"Даже небольшая ошибка в расчетах грозит республике
финансовым хаосом", - говорит начальник управления бюджетов
административно-территориальных единиц Министерства финансов
Марина Боцан. И те, кто несколько лет назад выступал за
радикальные изменения действующей системы, сегодня согласны
с принципом постепенности, который, судя по первым
документам, разработанным депутатской группой, будет
основополагающим на пути к децентрализации в Молдове.

"Нужны точные расчеты по существующим и предстоящим после
принятия новых законов доходам и расходам местных бюджетов,
- говорит председатель Ассоциации примаров и местных
сообществ РМ Михай Перебинос, - чтобы выяснить, насколько
предложения авторов законопроектов эффективны и
действительно способны привести к положительным изменениям в
системе межбюджетных связей". Только когда собственные
доходы территорий будут покрывать их расходы на выполнение
собственных полномочий, можно будет говорить о местной
автономии, считают практики. А наиболее осторожные эксперты
отмечают, что если подсчеты покажут, что внедрение в Молдове
системы административной децентрализации не даст ожидаемых
результатов, то от нее правильнее было бы отказаться.

В качестве первого шага на пути к местной автономии авторы
законопроектов предлагают увеличение собственных доходов
местной власти I уровня. Примэрии увеличат свои доходы,
получив в местный бюджет полную сумму начисленного на их
т