"АДМИНИСТРАТИВНАЯ СПОСОБНОСТЬ" К ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

Парламент в конце весенне-летней сессии принял два закона -
об административной децентрализации и о местной публичной
администрации. Сложные названия говорят сами за себя, эти
документы для молдавской действительности в диковину. На их
разработке долгое время настаивал Конгресс местных и
региональных властей и прочие европейские структуры. В конце
марта с. г. спикер Мариан Лупу сформировал специальную
комиссию, которая и занялась созданием новых законодательных
актов.

Комиссию разделили на две группы: одна отвечала за
административные вопросы, вторая - за
финансово-экономические. Помимо депутатов, в работе
участвовали представители гражданского общества, собственно
местных властей, и две неправительственные организации:
"Expert-grup" и "IDIS-Viitorul".

Проблема административного устройства республики за время
независимости не раз привлекала внимание властей. Все
началось в 1995-м, когда были образованы первые муниципии.
Закон об административно-территориальном устройстве РМ
определял: "Муниципием является город, играющий важную роль
в экономической, социально-культурной, научной и
административной жизни республики". Соответствующий статус
получили четыре города - Кишинев, Бэлць, Бендеры и
Тирасполь. В 1998 году при активном содействии тогдашнего
Президента Петра Лучинского в Молдове была проведена
административно-территориальная реформа. Международные
структуры, которые помогли властям как морально, так и
материально, отнеслись к ней неоднозначно. Доводы о ее
необходимости, вроде как, приводились здравые, но, как
известно, ломать - не строить. Главный смысл реформы
заключался в упразднении районов и переходе к делению на
уезды. При этом изменили определение понятия "муниципий" и
увеличили количество городов, которым был предоставлен этот
статус, до 14-ти: к ним стали причислять Кагул, Кэушень,
Комрат, Дубоссарь, Единець, Хынчешть, Орхей, Рыбницу, Сороку
и Унгень.

Цель реформы выглядела благородно, планировалось резко
сократить количество чиновников. Но, по обычаю, на практике
вышло по-иному. Если ранее граждане могли выяснять
подавляющее большинство возникающих вопросов на местах,
обратившись за консультацией в примэрию, то теперь им
приходилось ездить на поклон в уездные центры. Не говоря уже
о неудобствах этих вынужденных путешествий, поток обращений
возрос, чиновники с ним справлялись с трудом. Во время
парламентских выборов 2001-го Партия коммунистов обещала
исправить это положение. Победив, обещание выполнила.
Правда, заграница снова выразила недоумение, мол, сколько
можно тратить деньги на перекрой страны. Обратная реформа
упразднила уезды, снова ввели деление на районы. Новый закон
об административно-территориальном устройстве вступил в
действие в январе 2002-го, количество муниципиев сократили
до пяти. По мнению Правительства, от которого исходили
предлагаемые изменения, они улучшат деятельность органов
местного самоуправления. Лидер ХДНП Юрие Рошка, находившийся
тогда в глубокой оппозиции, сразу заявил о несовместимости
реформы с Европейской хартией о местном самоуправлении.

Сейчас Парламент демонстрирует редкое единодушие между
мажоритарной фракцией и христианскими демократами, да и
новшества, по счастью, не столь масштабны, никто не
собирается опять резать карту. Но работа местных органов
власти все равно признана неэффективной. Руководство
республики считает, что территории слишком раздроблены,
количество примэрий за последние три года возросло с 644-х
до 903-х. И, как полагают разработчики новых документов,
принятые за 15 лет законы "не увенчались значительными
успехами". Это вызывает критику со стороны ЕС и
содокладчиков по Молдове. А одной из главных причин
называется отсутствие реального механизма административной и
финансовой децентрализации. Местные власти жалуются, что в
госбюджет приходится перечислять слишком много средств,
которые сложно получить обратно. Одновременно центр
требует массированных капитальных вложений - в дороги,