Выступление президента Молдовы на заседании Высшего совета безопасности

- Сегодня мы проводим первое заседание Высшего совета безопасности в новом формате. Я твердо убежден, что заседания совета положительно повлияют на обеспечение безопасности Республики Молдова во всех аспектах, связанных с понятием "безопасность", и будут генерировать новые идеи, подходы и решения.

Тема первого заседания - внедрение Национальной стратегии по борьбе с коррупцией на 2011-2015 гг. Эта тема выбрана неслучайно, поскольку коррупция является одной из самых обсуждаемых тем в обществе.

Сегодня мы также обсудим повестку дня заседаний совета на этот год.

Сразу хочу твердо заявить, что европейская интеграция, заявленная  в качестве национальной стратегии, будет невозможной, если не будет искоренена коррупция, которая глубоко проникла во все сферы общества.

В этом году Республика Молдова заняла 112 место по уровню коррупцию в списке из 178 стран. Считаю, что это недостойное место для страны, стремящейся к европейским стандартам.

Неважно, как мы пришли к подобной ситуации и кто больше всего виновен в том, что мы так сильно деградировали в 2001-2009 гг.

Важно осознать, что искоренение и предупреждение коррупции является жизненно необходимым для самого существования Республики Молдова как государства.

На протяжении последних десяти лет наша страна воспользовалась внешними фондами на десятки миллионов долларов на внедрение программ по борьбе с коррупцией.

Для выполнения обязательств, взятых на себя в плане борьбы с коррупцией, были приняты комплексные законодательные рамки. Была создана, а недавно и реформирована, структура по борьбе с коррупцией и предупреждению этого явления  - Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. С 1 октября этого года он будет называться Национальный центр по борьбе с коррупцией. Утверждена Национальная стратегия по борьбе с коррупцией на 2011-2015 гг.

Считаю, однако, что борьба с коррупцией не принесла ожидаемых гражданами результатов. Наоборот, ситуация в этом плане ухудшилась. Коррупция стала угрозой безопасности государства.

Нравится нам или нет, но уровень коррупции отражает качество правления.

Деятельность Центра по борьбе с коррупцией не принесла ожидаемых результатов. За 10 лет деятельности Центром не был выявлен и доведен до конца ни один громкий случай.

Недавние изменения, внесенные в Закон о ЦБЭПК, охватывают ряд необходимых положений, которые будут способствовать изменению ситуации  к лучшему.

Сегодня я хочу донести до всего общества, что искоренение коррупции - максимальный приоритет для всех нас: политиков, государственных служащих, прокуроров, судей и простых граждан.

Борьба с коррупцией не должна быть конъюнктурной и тем более не должна вестись только для того, чтобы произвести впечатление на западных партнеров.

Работать честно, не совершать коррупционных действий, не заниматься протекционизмом, не нарушать предусмотренного законом порядка, не затягивать намеренно принятия решений в ожидании не полагающихся подарков - это долг, я бы сказал - нормальное поведение государственного служащего, государственного лица. Думаю, что, приблизившись к подобной модели, мы в первую очередь заслужим уважение наших граждан.

Основным документом по искоренению коррупции является Национальная стратегия по борьбе с коррупцией. Это рабочая стратегия с доработанным планом действий, но не всегда, к сожалению, вовремя выполняемым. Важно осознать, что Стратегия не является исчерпывающим документом.

Необходимо выяснить, достаточно ли эффективен план по внедрению стратегии, каковы промежуточные успехи и что необходимо улучшить.

В этом контексте я хотел бы представить мое видение основных приоритетов в данном направлении.

Необходимо продолжить и углубить реформу судебной системы путем консолидации качества, эффективности и транспарентности акта правосудия. Для этого необходимо, в первую очередь, повысить качество законодательных норм и гарантировать их одинаковое  применение всеми судебными инстанциями, увеличить ответственность Высшего совета магистратуры, а также улучшить инфраструктуру и менеджмент судебных инстанций.

Другой аспект осуществления правосудия касается правильного применения юриспруденции ЕСПЧ и унификации национальной судебной практики, с устранением  неоднородной  практики судебных инстанций. Таким образом будет сведен к минимуму коррупционный фактор.

Мы должны понять, что без независимого, беспристрастного и эффективного правосудия ни одна стратегия не даст желаемого эффекта.

Недавний случай, который был широко освещен в прессе, касающийся моего отказа назначить судью на должность председателя судебной инстанции по причине, которая дискредитирует, на мой взгляд, правосудие, выявил законодательный парадокс: закон обязывает президента страны издать незаконный указ о назначении на должность судебного чиновника.

Подобная запутанная ситуация должна обсуждаться всеми задействованными органами и гражданским обществом.

Считаю, что все уполномоченные законом органы по отбору и продвижению кадров в судебной системе и любых других государственных структурах должны более эффективно использовать предоставленные законом рычаги, чтобы исключить назначение или сохранение в этих должностях потерявших доверие людей.

Как юрист я понимаю, как сложно довести до обвинительного приговора случай коррупции. В связи с этим необходимо, чтобы каждый компетентный орган широко использовал все альтернативные предоставленные законом возможности и избавлялся от лиц, обоснованно подозреваемых в актах пассивной коррупции и являющихся в этом плане слабыми звеньями.

Это не наше изобретение.

Здесь я касаюсь широких возможностей, которые нам предоставляют деонтологические нормы, процедуры по проверке совместимости ответственных государственных должностей, а также элементарные нормы, связанные с трудовой дисциплиной.

Считаю, что повышение степени ответственности судьи как главного представителя в процессе принятия решений должно сопровождаться значительным увеличением зарплат. Уверен, что это в перспективе будет стоить бюджету намного меньше по сравнению с потерями, которые несёт стране коррупция.

В этом плане я выступаю за разработку отдельных законодательных рамок, касающихся оплаты труда в судебной системе.

Для начала финансирование этих позиций роста можно осуществить из источников, предоставленных Европейским союзом на реформу правосудия. Дискуссии с представителями Евросоюза, в том числе с главой Делегации ЕС в Республике Молдова Дирком Шюбелем, позволяют мне сказать, что Европейский союз готов одобрить это, поскольку это очень важно для Молдовы.

Также необходимо продолжить реформу органов, задействованных в борьбе с коррупцией, а именно пересмотреть и привести в соответствие роли и  полномочия Прокуратуры по борьбе с коррупцией. Европейская конвенция против коррупции, которую наша страна ратифицировала, четко оговаривает в ст. 20, что специализированные службы по борьбе с коррупцией должны располагать необходимой независимостью. Считаю, что любая реформа должна быть симметричной, и вместе с реформированием  ЦБЭПК было бы логичным на этом не останавливаться.

Что касается реформы Министерства внутренних дел - одной из государственных структур, чаще всего обвиняемой в коррупции, руководство Министерства должно учитывать, что реформирование учреждения означает и исключение актов коррупции. Меры должны быть не только декларативными, но и эффективными.

Также необходимо синхронизировать законодательный процесс с обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова. Нужно ликвидировать задолженности в этой части,  в особенности в том, что касается продвижения рекомендаций GRECO.

Много недоумения в обществе вызвал метод проверки имущества госслужащих. В прошлом году парламент принял решение о создании новой структуры, которая,  к сожалению, еще не функциональна.

Следовательно, необходимо ускорить формирование и функционирование Национальной антикоррупционной комиссии;

Я не первый человек, который отметил парадокс того,  что количество планов и действий по борьбе с коррупцией обратно пропорционально уровню коррупции. Поэтому высказываюсь за пересмотр метода оценки рисков коррупции в государственных учреждениях  в соответствии с практикой стран, которые достигли значительных результатов в этом плане, с исключением ненужных  и устаревших формальностей.

Я считаю, что фактор, который косвенно способствует уровню коррупцию и снижает уверенность общества в полномочиях государственных институтов, - это разделение правовых органов по политическим мотивам. Так, назначение руководителей МВД, прокуратуры, ЦБЭПК, СИБ должно основываться в первую очередь на профессиональной компетентности назначенного лица.

И последняя идея: эффективность борьбы с коррупцией прямо пропорциональна наличию строгого контроля со стороны гражданского общества и СМИ,  и нужно рассчитывать на их поддержку.

Хотелось бы отметить и ответственность граждан, которые должны стремиться реализовать любое свое право, предусмотренное законом, лишь законными путями, исключая взяточничество.

Спасибо.