Приднестровье принимает Россию в себя

Инициативу поддержали 30 из 43 депутатов. Для вступления поправок в силу депутаты должны будут принять законопроект еще в двух чтениях. Между тем остается неясным, как на практике будет применяться законодательство.

Законопроект Евгения Шевчука о введении на территории Приднестровья российского федерального законодательства благополучно прошел первое чтение. Верховному совету непризнанной республики понадобился час, чтобы обсудить инициативу и одобрить ее. За соответствующую поправку в приднестровскую Конституцию проголосовали 30 депутатов. Против — только Анатолий Дирун (в заседании принимал участие 31 парламентарий из 43).

Законопроект был предложен Евгением Шевчуком в начале декабря (см. «Ъ-MD» «В Приднестровье узаконят Россию» от 4 декабря). Приднестровский лидер предложил изменить Конституцию таким образом, чтобы федеральное законодательство России стало составным компонентом правовой системы ПМР наряду с законодательством Приднестровья, дополнив Основной закон статьей 58–1 следующего содержания: «Правовую систему Приднестровской Молдавской Республики образуют федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство Приднестровской Молдавской Республики и общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры».

Поправка также предусматривает, что «приоритетным ориентиром должно являться федеральное законодательство России, а законодательство ПМР в иерархии должно занимать подфедеральный уровень». Необходимость изменений Евгений Шевчук объяснил результатами референдума, прошедшего в Приднестровье в 2006 году, когда большинство жителей региона проголосовали за независимость Приднестровья с последующим вхождением в состав России.

Между тем до сих пор неясно, как на практике в Приднестровье будет применяться российское законодательство. За эту неопределенность отдельные приднестровские политики и ряд экспертов подвергли инициативу критике. «До сих пор непонятно, мы гармонизируем законодательство или унифицируем? Ответ на вопрос, какие нормы будут имплементированы в Приднестровье, до сих пор не получен,— заявил депутат Анатолий Дирун.— У нас появится частная собственность на землю (сейчас в Приднестровье ее нет.— "Ъ-MD")? Будет изменение избирательной системы?» Депутат добавил, что до сих пор неизвестна и официальная позиция России по этому вопросу.

Опасениями по поводу инициативы господина Шевчука делится и экс-глава приднестровского МИДа Владимир Ястребчак. «Потребуется колоссальный объем работы по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство, к примеру, о судебной системе, с тем чтобы включить приднестровские структуры в реализацию материальных и процессуальных норм российского права. В противном случае инициатива останется в лучшем случае политической декларацией, в худшем — политико-правовой фикцией»,— считает господин Ястребчак. Кроме того, уверен эксперт, подобная норма создаст дополнительные осложнения для России в международных структурах, в том числе в Европейском суде по правам человека.

Ранее министр юстиции Приднестровья Александр Кисничан говорил, что изменение Основного закона не повлечет имплементации всех норм российского законодательства. По его словам, в ходе второго чтения будет внесен законопроект, прописывающий особенности применения российского законодательства в Приднестровье. «Работа над таким конституционным законом уже начата. Если депутаты согласятся с концепцией законопроекта, то мы рассчитываем совместно с ними продолжить работу над формированием модели применения законодательства РФ на территории ПМР»,— отметил господин Кисничан.

Поправки в Конституцию должны были рассмотреть еще две недели назад. Однако тогда Верховный совет перенес голосование по законопроекту в связи с тем, что крупнейшая в парламенте фракция партии «Обновление» (финансируется крупнейшим в регионе холдингом «Шериф») не определилась со своей позицией на этот счет. Но в итоге, рассказал близкий к «Обновлению» источник «Ъ-MD», большинство депутатов-обновленцев решили поддержать инициативу. «"Обновление" — пророссийски ориентированная партия. Если ее депутаты проголосуют против, у избирателей возникнет недоумение. Поэтому решено было проголосовать за проект в первом чтении, а ко второму чтению прояснить все вопросы, которые в связи с ним возникли»,— отметил собеседник «Ъ‑MD».

Для окончательного утверждения изменений в приднестровскую Конституцию их необходимо принять еще в двух чтениях. Согласно местному законодательству, второе чтение должно пройти спустя два месяца после первого, а третье — через месяц после принятия поправок во втором чтении. Таким образом, российское законодательство заработает в Приднестровье к весне 2014 года. Но пока непонятно как.