Партнерство и специфика, или Дайте еще денег!

В этом году в качестве площадки для обсуждения европейской политики добрососедства выбрали Кишинев. Чиновники из 15 стран Евросоюза обещали молдавским властям еще больше финансов и еще большую поддержку. В их глазах Молдова остается «историей успеха», несмотря на то, что более половины жителей страны вовсе не согласны с такой оценкой.

Руководство Евросоюза утвердило проект Восточного партнерства в 2008 году в качестве замены перспективы евроинтеграции для шести стран бывшего СССР. Соглашения о стратегическом партнерстве, свободной торговле и ослабленном визовом режиме предложены Молдове, Беларуси, Украине, Азербайджану, Грузии и Армении вместо включения их в число членов ЕС.

Примерно год назад поляки выступили с новой идеей - привлечь местные и региональные власти стран-участниц ВП к обсуждению политики соседства с Евросоюзом. Таким методом европейцы намерены убедить правительства постсоветских стран в значимости локальной автономии и местной демократии.

Конференция по случаю доклада

Учрежденная 8 сентября в Познани Конференция региональных и местных властей стран Восточного партнерства (CORLEAP) первым делом призвала… увеличить финансирование проектов по содействию местной демократии, защите прав человека на местном уровне и развитию гражданского общества. Кроме того, теперь специальные разделы по укреплению местной и региональной автономии будут включаться в двусторонние соглашения ЕС и стран-партнеров.

Свой первый форум за пределами Евросоюза CORLEAP провела вчера в Кишиневе. По такому торжественному случаю генпримара Кишинева Дорина Киртоакэ даже назначили сопредседателем Конференции.

Кишиневский съезд был посвящен обсуждению промежуточного отчета «Вклад местных и региональных властей в развитие Восточного партнерства». На презентацию рапорта за авторством Центра европейских исследований Астонского университета прибыли официальные лица 15 государств ЕС, представители Ассамблеи еврорегионов, мэры и региональные политики.

«Недостоверный» отчет

Этот доклад едва не стал причиной международного скандала. Исследование раскрывало особенности внедрения европейских принципов в шестерке ВП.

- Во всех странах Восточного партнерства есть своя местная специфика. Среди проблем, общих для всех, - ограниченное финансирование местных и региональных властей, тенденция к централизации власти, зависимость локальных властей от центрального правительства. Между тем развитие связей на региональном и местном уровне жизненно важно для евроинтеграции, - подчеркнул представитель астонского Центра европейских исследований Натаниель Копси.

Однако у делегатов половины стран ВП оказалась масса претензий к отчету. Армян возмутило, что европейские перспективы их страны поставлены в зависимость от Турции. Белорусы заметили, что исследование построено на недостоверных данных и выводах ангажированных аналитиков.

- Во-первых, авторы ссылаются на доклады ангажированных организаций и непроверенных источников, вроде Wikileaks. Во-вторых, мою страну в этом отчете представили каким-то авторитарным государством с несоблюдением демократических принципов. В-третьих, в исследовании полным-полно ошибок по мелочам. Например, вместо 83 существующих в Азербайджане муниципалитетов в докладе говорится о 59-ти, - отметил глава азербайджанской делегации Анар Ибрагимов.

Представители этих трех стран заявили о невозможности рассчитывать на взаимное уважение, равноправие участников диалога и сотрудничество на таком фоне. Немногое, в чем они согласились с астонским Центром европейских исследований - финансов для местных властей всегда недостаточно.

Конфликтную ситуацию постарался разрядить Дорин Киртоакэ. Столичный генпримар призвал коллег не обращать внимания на политический контекст отчета, а сосредоточиться на том, «что мы можем получить и что нам требуется от сотрудничества с ЕС».

- Надо сконцентрироваться на развитии, строительстве, быть готовыми предоставить Евросоюзу и гражданам конкретные результаты, - заявил Киртоакэ.

Развитию нужны финансы

«Сконцентрироваться на развитии» и у кишиневского градоначальника не особенно получилось. Выяснилось, что и развитие, и реализация европейских проектов в Молдове напрямую зависят от доступности фондов ЕС.

- Правительства шести стран Восточного партнерства напрямую привлекают финансовую помощь Евросоюза. Местные власти хотят добиться административной и налоговой децентрализации, а также прямого доступа к европейским фондам. Только в этом случае власти каждого населенного пункта смогут осуществлять больше проектов по развитию, - отметил мэр Киртоакэ.

Примечательно, что примерно за час до заявления кишиневского мэра, еврокомиссар по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и кризисному реагированию Кристалина Георгиева сообщила об увеличении помощи центральным властям Молдовы. В дополнение к утвержденным в начале года 94,5 млн евро РМ получит еще почти 30 млн.  

Это обстоятельство во многом поясняет ту настойчивость, с которой мэр Кишинева требовал скорейшую финансовую децентрализацию в Молдове. «Правительство Молдовы хочет покрыть свои расходы за счет местных властей. Такими темпами реальной децентрализации в нашей стране так и не будет», - пожаловался Киртоакэ европейцам.

То ли зеркало кривое?..

Европейцы с такими мрачными прогнозами не согласились. По мнению председателя Комитета регионов и сопредседателя CORLEAP Рамона Луиса Валькарселя Сисо, Молдова является настоящим примером по внедрению реформ. Причем это пример как для восточных партнеров, так и самих стран ЕС.

- С точки зрения Евросоюза, Молдова продолжает оставаться «историей успеха». Мы увидели здесь интересные, изумительные изменения. Развивается демократия, проходит децентрализация, все больше граждан привлекается к участию в общественной жизни. Скажу, что Молдова – это зеркало, в которое нередко мы сами заглядываем,- закончил свое выступление метафорой Валькарсель Сисо.

Впрочем, чуть позже он признал, что единственным реальным показателем «истории успеха» может служить оценка граждан. Вероятно, тут европейского чиновника подвело незнание местной специфики – более половины жителей Молдовы, по последнему социологическому опросу, крайне недовольны положением дел в стране.