Скопировать ссылкуСсылка скопирована
В жерновах коммунальной реорганизации
Глобальное переустройство бельцкого коммунального хозяйства, произошедшее год назад, до сих пор дает повод для работы правоохранительным органам, судебным инстанциям, разного рода юристам и т. д.
Жертвами организованного местными властями процесса стали бывшие сотрудники муниципальных предприятий, которые, обойдя все возможные инстанции, не могут получить заработанные деньги. А государственный бюджет недосчитался нескольких миллионов леев.
Оптимизация через размножение
Большие перемены для городских коммунальных служб начались 5 мая 2011 года. В этот день состоялось заседание муниципального совета, на котором были приняты решения, значительно повлиявшие на дальнейшее развитие всей отрасли.
Сначала мунсовет решил передать на баланс примэрии имущество муниципальных предприятий (МП) «Подрядно-специализированное ремонтно-строительное управление № 2» (ПС РСУ-2),
«Производственное управление эксплуатации жилого фонда» (ПУЭЖФ) и «Дирекция парков культуры и отдыха» (ДПКиО).
Ранее, 31 марта 2011 года, на баланс примэрии было передано имущество еще одного муниципального предприятия — «Специализированные монтажно-эксплуатационные услуги безопасности движения» (СМЭУ БД).
Затем местные советники проголосовали за создание в Бельцах трех новых муниципальных предприятий: «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ЖКХ), «Дорожно-ремонтное строительное управление» (ДРСУ) и «Благоустройство и озеленение» (БиО).
В уставах новоиспеченных служб были указаны виды деятельности, которые повторяли работы и услуги четырех вышеназванных уже существующих предприятий. Новым МП передавалось в хозяйственное ведение все имущество, принадлежавшее ранее старым.
Исполняющий в то время обязанности примара Октавиан Маху причиной создания новых служб назвал необходимость «оптимизации работы муниципальных предприятий».
Довольно быстро новые предприятия были зарегистрированы в Регистрационной палате: МП ЖКХ — 13 мая 2011 года, МП БиО — 16 мая, МП ДРСУ — 23 мая.
Большинство сотрудников четырех старых предприятий через некоторое время были приняты на работу на новые. Бывший директор ПС РСУ-2 Василий Синенко стал руководить ДРСУ, директор ПУЭЖФ Андрей Черный возглавил ЖКХ, директором БиО стала Светлана Новикова, ранее возглавлявшая ДПКиО.
Новые предприятия работают в городе вот уже год. Однако на старых, как выяснилось, остался целый ком нерешенных проблем.
Откуда долги?
Старые муниципальные предприятия остались без какого-либо имущества, с минимальным уставным капиталом в 5400 леев и без рабочего коллектива. Они не функционируют, но и не ликвидируются.
При этом на каждом висит долг перед государственным бюджетом. К маю 2012 года ПС РСУ-2 оказалось должно в госбюджет 4,762 млн. леев, ПУЭЖФ — 3,82 млн., СМЭУ БД — 1,397 млн., ДПКиО — 361 тыс. леев.
При этом на каждом висит долг перед государственным бюджетом. К маю 2012 года ПС РСУ-2 оказалось должно в госбюджет 4,762 млн. леев, ПУЭЖФ — 3,82 млн., СМЭУ БД — 1,397 млн., ДПКиО — 361 тыс. леев.
По информации Государственной налоговой инспекции г. Бельцы (ГНИ), внушительный долг образовался из-за того, что несколько лет предприятия не платили налог на добавленную стоимость (НДС) за некоторые предоставляемые услуги, а именно за работы, оплачиваемые из местного бюджета по договору с примэрией. Как выяснилось, они должны были это делать.
Предприятия не платили налог на основании письма ГНИ от 2003 года, в котором говорилось, что в данном случае они не являются плательщиками НДС. Сейчас начальник ГНИ Валериан Лисник признает, что то письмо было ошибочным. Известно это стало несколько лет назад.
В августе 2008 года в бельцкую ГНИ поступило письмо за подписью начальника Главной государственной налоговой инспекции Татьяны Логин, в котором разъясняется, что услуги, оказываемые муниципальными предприятиями на основании контракта с примэрией, облагаются НДС на общих основаниях, а также сообщается, что письмо ГНИ от 2003 года аннулируется.
Примэрия Бельц не согласилась с этим и в течение нескольких лет писала обращения в различные инстанции с просьбой освободить муниципальные предприятия от оплаты НДС. Все это время они не платили этот налог. Если бы предприятия это делали, то стоимость их услуг для муниципального бюджета была бы несколько выше, так как этот налог включается в стоимость товара или услуги.
Следовательно, местный бюджет смог бы оплатить меньшее количество работ, что, по мнению бельцких властей, ухудшило бы ситуацию в коммунальном хозяйстве города.
Плановые проверки муниципальных предприятий сотрудниками бельцкой ГНИ в конце 2009—2010 годов выявили, что НДС не начислялся. Поэтому им были начислены суммы недоплаченных налогов, а также штрафы и пеня.
Налоговый орган воспользовался своим правом приостанавливать операции по счетам предприятий-должников. Если на банковский счет МП поступают какие-либо средства, ГНИ может взыскать их для списания задолженности.
Однако на счетах предприятий-должников не оказалось средств, достаточных для погашения задолженности, и им не принадлежит никакое имущество, которое могло бы быть реализовано в счет долга.
Миллионные долги остались просто «висеть» на неработающих МП без какой-либо возможности их взыскать.
Регистрация под вопросом
В этой ситуации руководство ГНИ г. Бельцы приняло решение опротестовать регистрацию новых МП и обратилось в Апелляционную палату Кишинева с исками против Государственной регистрационной палаты.
ГНИ ссылается на то, что была нарушена статья 13 Закона «О предпринимательстве и предприятиях» (№ 845 от 03.01.1992), пункт 8 которой гласит: «Если ранее на имя заявителя были зарегистрированы предприятия, которые не действуют и не ликвидированы в установленном порядке или имеют задолженности перед национальным публичным бюджетом, это лицо получает отказ в регистрации нового предприятия до устранения указанных обстоятельств».
По мнению ГНИ, регистратор должен был потребовать сертификат об отсутствии задолженности перед госбюджетом у учредителя — Бельцкого муниципального совета, чего не было сделано.
В то же время в Бельцком территориальном офисе Государственной регистрационной палаты считают, что вся процедура проводилась в строгом соответствии с законодательством.
Начальник офиса Светлана Моцпан отметила, что, согласно Закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (№220 от 19.10.2007), для регистрации предприятия представляются следующие документы: заявление, решение о создании и учредительные документы юридического лица. Других документов, по ее словам, они требовать не вправе.
Кроме того, при регистрации МП невозможно проверить, были ли ранее зарегистрированы на имя Бельцкого муниципального совета предприятия, которые не функционируют, не были ликвидированы или имеют долги перед государственным бюджетом, потому что местные советы не являются юридическими лицами и не зарегистрированы ни в Регистрационной палате, ни в Налоговой инспекции.
Следовательно, к таким предприятиям не могут быть применены пункты законодательства, на которые ссылается ГНИ.
Кто прав в этой ситуации, будет разбираться суд. Но уже точно известно, что при любом раскладе старые предприятия не начнут функционировать и не получат обратно имущество, потому что в городе могут появиться новые предприятия-двойники.
Клонирование, или План «Б»
26 января и 23 февраля нынешнего года Бельцкий муниципальный совет принял новые решения, касающиеся городского коммунального хозяйства.
Народные избранники остановили процесс ликвидации трех неработающих муниципальных предприятий, переименовали их и наделили уставами с новыми видами деятельности.
Так, МП «Кафе ''Prima Clar''» было переименовано в «Управление эксплуатации зданий и инженерных сетей» — МП УЭЗ и ИС. В новом уставе обозначены виды деятельности, повторяющие работы ЖКХ.
МП «Casa Limbilor», когда-то занимавшееся издательской деятельностью, переименовано в «Коммунально-бытовые услуги» — МП КБУ. Измененный устав копирует устав ДРСУ.
МП «Редакция газеты ''Голос Бэлць''» решено переименовать в «Дирекцию по управлению зелеными насаждениями» — МП ДУЗН. Реорганизованное предприятие, согласно новому уставу, будет заниматься теми же видами деятельности, что и БиО.
Вице-примар Октавиан Маху тогда пояснил, что это связано с иском ГНИ против Регистрационной палаты, оспаривающей регистрацию новых коммунальных предприятий. А реорганизация нефункционирующих старых предприятий — это не создание новых. И если случится так, что суд вынесет решение, по которому созданные в прошлом году коммунальные предприятия не смогут предоставлять свои услуги населению, то это начнут делать реорганизованные предприятия.
Помогите получить наши деньги!
По большому счету, ситуация вокруг старых и новых муниципальных предприятий, сколько бы их ни было, мало кого волнует, кроме чиновников и юристов. Проблема с долгами МП перед государственным бюджетом практически представляет собой перекладывание (или не перекладывание) денег из одного «кармана», муниципального бюджета, в другой — государственный. Но, как выяснилось, в случившейся истории оказались пострадавшими простые граждане — бывшие сотрудники старых предприятий.
По статье 143 Трудового кодекса, в случае прекращения трудового договора с работниками расчет производится в день освобождения. Однако в большинстве случаев этого не произошло.
В прокуратуре муниципия нам рассказали, что прокуратура инициировала проверку законности создания новых предприятий и изменения в уставах старых. Причиной послужили неоднократные заявления бывших сотрудников ПУЭЖФ, ПС РСУ-2 и СМЭУ БД по фактам невыплаты заработной платы. Несмотря на принятые решения судебных инстанций о взыскании этих денег, предприятия их не исполняют — ведь у них просто нет никаких средств для того, чтобы выдать людям заработанные деньги: все их имущество было передано вновь созданным МП, а ГНИ приостановила операции по счетам.
По информации Бельцкой трудовой инспекции, в течение года, начиная с конца мая 2011 года, к ним поступило 11 обращений от бывших сотрудников МП ПС РСУ-2, МП ПУЭЖФ и МП СМЭУ БД, из которых шесть коллективных. Все они содержат жалобы на нарушение трудового законодательства.
В коллективном обращении за подписью 16 работников СМЭУ БД в конце августа прошлого года содержится жалоба на невыплату зарплаты за апрель, май и июнь 2011-го. «У каждого есть семьи и дети, которых необходимо кормить и содержать, а также оплачивать коммунальные услуги. В городских условиях трудно выживать без своевременного поступления денежных средств, а другого источника финансирования, кроме заработной платы, у людей нет», — говорится в обращении.
От сотрудников МП ПС РСУ-2 поступило пять обращений. 157 человек жаловались на невыплату заработной платы за апрель и май 2011 года, а также компенсации за неиспользованные отпуска.
От сотрудников МП ПУЭЖФ в Трудовую инспекцию направлено также пять обращений. В первом, от 26 мая 2011 года, содержащем более 40 подписей, говорится, что администрация вынуждает их написать заявления об увольнении: «Если это сокращение, то нас должны увольнять по сокращению с выполнением всех требований: предупреждение за два месяца, выплата выходного пособия и т. д.
Если реорганизация, нас должны перевести по нашему согласию на другое предприятие. <...> Нас заставляют написать заявления об увольнении по собственному желанию, что является незаконным. Мы теряем работу, выслугу лет, непрерывный стаж и т. д.».
Интересно, что в последнем обращении от сотрудников МП ПУЭЖФ, датированном 6 февраля 2012 года, авторы побоялись поставить свои подписи. В жалобе, обращенной также к председателю парламента Мариану Лупу, говорится: «При реорганизации ПУЭЖФ в ЖКХ мы, работники, якобы были уволены из ПУЭЖФ, затем приняты в ЖКХ, но вот почему-то с мая 2011 г. до настоящего времени с нами так и не рассчитались!!! У нас и так мизерные зарплаты, но, оставшись без зарплаты, мы влачим нищенское существование! Помогите нам получить наши кровные деньги, дабы выжили наши семьи! С мая до настоящего времени мы влезли в долги, а зарплаты все нет. Последняя надежда на Вас! Не подписываемся, так как боимся увольнения! Группа работников ЖКХ».
Начальник Трудовой инспекции Ион Прокопчук рассказал, что на руководство предприятий, откуда поступали жалобы, составлены административные протоколы, которые были направлены в суд.
А всем обратившимся работникам в Трудовой инспекции оказали помощь в оформлении исковых заявлений в суд о принудительном взыскании заработной платы.
А всем обратившимся работникам в Трудовой инспекции оказали помощь в оформлении исковых заявлений в суд о принудительном взыскании заработной платы.
По информации на сайте Бельцкого муниципального суда, иски по поводу невыплаты заработной платы от бывших сотрудников продолжают поступать. Последний, против МП ПС РСУ-2, зарегистрирован совсем недавно — 14 мая 2012 года.
Наталья Петрусевич
Источник
Поделиться новостью
Скопировать ссылкуСсылка скопирована
