В Молдове не станет инвалидов

Правительство ввело для людей с ограниченными возможностями градацию трудоспособности.

Согласно постановлению правительства «Об определении ограниченных возможностей и работоспособности» от 02.01.13, с 1 января 2013 года Республиканский консилиум врачебной экспертизы жизнеспособности (РКВЭЖ) реорганизован в Национальный совет установления ограничения возможностей и трудоспособности (НСУОВТ).

Вместо групп ― степени

Принятие реформаторского решения не было скоропалительным, а является исполнением закона «О социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями», вступившего в силу в июле 2012 года, но главное ― частью плана действий по внедрению Стратегии социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2010―2013 годы. Указанный документ, разработанный в свое время Министерством труда, социальной защиты и семьи при финансовой поддержке Всемирного банка и Open Society Mental Health Initiative, четко определил меры, призванные заменить весь пакет нормативных актов, положений и методических рекомендаций, имеющих отношение к установлению инвалидности в Молдове.

Принципиальным является отказ от понятия «инвалидность» и замена его выражением «лица с ограниченными возможностями», а также активное продвижение идеи социальной интеграции людей с ограниченными возможностями, улучшение менеджмента системы социальной защиты лиц с ограниченными возможностями. Согласно Стратегии, текущий год является последним по сроку для исполнения взятых обязательств.

Постановлением правительства в 2013 году в Молдове исчезнут существующие I, II, III группы инвалидности. Взамен будут устанавливаться степени инвалидности (особо тяжелая, тяжелая, средняя, легкая) в зависимости от коэффициента трудоспособности человека. В частности, для особо тяжелой степени коэффициент трудоспособности будет составлять не более 20%, для тяжелой ― от 25 до 40%, для средней ― от 45 до 60%, для легкой ― до 100%.
— Мы отказались от использования строго медицинских терминов в отношении людей с ограниченными возможностями. Мы говорим об оценке остаточной трудоспособности, о возможности социальной интеграции этого человека, ― сказала министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига.

Несмотря на то что последние годы были отмечены постоянным ростом как количества лиц с ограниченными возможностями, так и показателя инвалидности, государство не располагает точными данными относительно того, сколько людей с ограниченными возможностями заняты трудовой деятельностью. При этом есть данные Министерства труда, социальной защиты и семьи, согласно которым, если в 2002 году общее число лиц с ограниченными возможностями составляло 141 400 человек, то в 2012-м эта цифра достигла 179 815 (для сравнения, в 2010 году – 176 253 человек). Удельный вес женщин среди лиц с ограниченными возможностями составляет около 48%, а мужчин – 52%. Приблизительно 60% от общего количества этой категории граждан проживают в сельской местности. По возрастному составу среди таких людей превалируют лица в возрасте от 40 до 59 лет.

Определять степень «трудоспособности» лиц с ограниченными возможностями будет Национальный совет установления ограничения возможностей и трудоспособности, в состав которого войдут не только врачи, но и педагоги, социальные работники. В Министерстве труда, социальной защиты и семьи уточнили, что всех тех, у кого группа инвалидности уже установлена, переаттестация по новым правилам не коснется.

Кто хочет работать?

Председатель Союза организаций инвалидов Республики Молдова Виталий Ковалев в беседе с журналистом «Панорамы» сообщил, что происходящие перемены в юридическом отношении «открывают новые возможности для людей с ограниченными возможностями», поэтому полностью приветствуются.

— Принципиально новым является то, что для людей с ограниченными возможностями будет устанавливаться градация трудоспособности. До сих пор работал другой принцип: решением врачебной комиссии определялась группа инвалидности, а о трудоспособности человека речь вообще не шла. Людей с I, II группой инвалидности не принимали на учет в агентствах занятости, так как они считались нетрудоспособными. Сейчас «при особой тяжелой степени» инвалидности у человека могут определить до 20% трудоспособности. Это означает, что Агентство занятости должно будет взять на учет всех желающих трудиться. Это очень важный момент. Таким образом, мы хотя бы сможем увидеть, сколько людей с ограниченными возможностями в Молдове хотят работать. Тогда станет ясно, сколько денег нужно государству, чтобы эту проблему разрешить, ― сказал Виталий Ковалев.

Отвечая на вопрос, не осложнит ли работа «разношерстного» Национального совета установления ограничения возможностей и трудоспособности жизнь тем, кто претендует на получение степени инвалидности, Виталий Ковалев сказал, что «многосоставный совет как раз позволит исключить коррупционные варианты при установлении степени инвалидности».

— У нас проблема в том, что группу инвалидности присваивают тем, кто не заслуживает, и не присваивают тем, кто заслуживает. Недостатки нововведений будут видны тогда, когда система заработает. Сегодня я вижу еще один положительный нюанс в том, что людей с хроническими заболеваниями не будут гонять каждый год на переаттестацию. Ведь у нас доходило до абсурда, когда инвалиду II группы, потерявшему руку, приходилось каждый год доказывать, что у него «не выросла другая рука». Среди новых положений ― присвоение пожизненной инвалидности больным, состояние здоровья которых за последние пять лет не изменилось, ― отметил Ковалев.

По данным Министерства здравоохранения, среди болезней, на основании которых была установлена инвалидность, в последние 5 лет преобладают кардиоваскулярные заболевания (20,6%), злокачественные опухоли (19,3%), психические и поведенческие расстройства (9,9%) и заболевания костно-мышечной системы (7,2%).

Сдержанно прокомментировал принятое правительством постановление инвалид I группы Вячеслав Сажин. Он задался вопросом, каким образом будет решаться проблема с реальным трудоустройством и профессиональной подготовкой людей с ограниченными возможностями, которых в стране больше 150 тысяч?

— Я недавно устроился на работу. Окружающие на меня смотрели как на что-то такое диковинное, из серии «куда ты лезешь?». Я все-таки устроился, но только благодаря пониманию и сочувствию женщины-работодателя. И это больше удача, чем распространенное явление. В обществе уже сложилась четкая система «неприятия» работников-инвалидов, и ее будет очень тяжело сломать, учитывая сомнительные моральные устои, неразвитость социальной инфраструктуры и неразвитую экономику, ― считает Вячеслав Сажин.

Он привел пример, когда инвалидов по зрению, получивших навыки массажистов на специализированных курсах, не принимают на работу в лечебные учреждения, в то время как в других странах массажистами работают именно люди, имеющие инвалидность по зрению, и этому способствует государство.

Новые положения вступили в силу с 1 января 2013 года, но все подробности можно будет узнать только после опубликования этого постановления в Monitorul Oficial.

Число людей с ограниченными возможностями

Источник данных: Министерство труда, социальной защиты и семьи

2002 год ― 141 400 человек

2010-й ― 176 253 человек

2011-й ― 179 100 человек

2012-й ― 179 815 человек

Основные причины инвалидности у лиц в возрасте 40―59 лет

Источник данных: Министерство здравоохранения

Сердечно-сосудистые заболевания ― 19,9%

Злокачественные образования ― 18,5%

Болезни костной и мышечной систем ― 8,3%

Психические расстройства и нарушения поведения ― 7,2%