В чьих интересах поддерживать систему деления страны на районы

Таким образом, небольшой размер территорий ОМС, маленькое количество жителей и отсутствие налоговой базы – серьезные препятствия для экономического развития этих местностей и для привлечения европейских фондов. Власти и эксперты РМ считают, что «административно-территориальная организация страны чрезмерно фрагментированная». Специалисты считают, что до 2015 года, года местных выборов, территориально-административная реформа невозможна, но ее надо готовить, потому что от этого зависит успех децентрализации.

Во многих европейских странах территориально-административная организация вводилась системно, в зависимости от социальных и экономических условий, которые постоянно меняются. В Национальной стратегии по децентрализации на 2012-2015 гг, принятой парламентом РМ в прошлом году, видно, что мотивы изменений имеют политический подтекст, а последствия будут иметь негативный характер на автономии и функционировании ОМС.

После принятия независимости Молдова оставила систему административно-территориального деления по советскому образцу, то есть территория была поделена на 38 районов (5 в приднестровском регионе). В 1998 произошла реформа, согласно которой были созданы уезды путем реорганизации 30 районов на правом берегу Днестра. В 2003 опять произошло изменение в территориальном делении и мы вернулись к районам. Тогда же начали расти, как грибы после дождя, примэрии и к 2008 году их насчитывалось 902.

После 2001 года территория страны стала более разрозненной

«Большинство примэрий, ОМС первого уровня не имеют административного права назначать функции и обязанности. Их вклад в бюджет очень маленький, а своих собственных доходов не хватает, чтобы покрыть административные расходы», - говорит Михай Рошкован, координатор Совместной комплексной программы местного развития (PCDLI). Также в одном исследовании, проведенном „Expert-Grup” указано, что для содержания ОМС, насчитывающих менее 1500 жителей, нужно в десять раз больше средств, чем для примэрий, в населенных пунктах которых насчитывается 5 тысяч жителей. Следствие: большинство ОМС в сельской местности, составляющие 94% от всего числа ОМС, не имеют возможности предоставлять своим жителям качественные условия.
«В РМ эта система сохранилась еще с СССР. После 2001 года страна стала более фрагментарной, были неоправданно созданы местные органы власти и мы этим отличаемся от европейских стран, где наоборот консолидируется местная административная власть», - добавил Рошкован.

Территориально-административную реформу необходимо готовить

Еще одна задача программы местного развития – увеличение потенциала административной местной власти, но для этого необходима политическая воля. «Политический фактор является препятствием на пути осуществления административно-территориальной реформы, потому что многие местные советники числятся в политических партиях, а с проведением реформы советников должно стать меньше, что не устраивает партии. Тем более, что мандат советника нельзя прервать до истечения срока мандата. То есть до 2015, когда будут местные выборы, реформу провести невозможно. Но ее надо готовить, потому что успех децентрализации власти зависит от этого», - сказал координатор программы PCDLI.

Специалисты Института развития „Viitorul” считают, что деление РМ на территории должно осуществляться исходя из экономических возможностей и особенностей зон. По словам эксперта, хотя и были созданы отдельные подразделения на севере, юге и в центре страны, они не развиваются так, как должны и не отличаются друг от друга. Увеличение ОМС в сельской местности носят в основном представительный характер, а не поддерживают развитие местности, как должны. Ответственность этих властей ограничивается только выдачей документов, при отсутствии персонала и финансовых средств, необходимых для обеспечения жителей более качественными услугами.

Виктория Пуйу