Македон: Требуем соблюдения Соглашения об ассоциации и исключения роуминга между РМ и ЕС

Curentul: Г-н Македон, мы знаем, что вы подали ходатайство на имя премьер-министра Павла Филипа, а его копия была отправлена г-же Сесилии Мальмстрем, комиссару ЕС по торговле. О чем идет речь?

А. М.: Это объемное ходатайство, представляющее основные проблемы в области электронных коммуникаций, с которыми сталкиваются как StarNet, так и малые и средние компании, действующие в данной области. Это ходатайство является уникальным, в своем роде, документом, потому что до сих пор никто не сделал анализа и исчерпывающего изложения по этому вопросу, и мы надеемся, что премьер-министр и правительство отнесутся к нему с максимальной серьезностью. Тем более, что, как вы уже упоминали, оно также было направлено партнерам по развитию, которые имеют полное право на то, чтобы быть информированными о реальной ситуации в Республике Молдова.

C: Какие конкретно проблемы вы затронули в этом ходатайстве? 

A.M.: Важная проблема, которую мы затронули, относится к тому, что S.A. Moldtelecom, государственная компания, назначенная поставщиком, обладающим значительным влиянием, отказывает в завершающем доступе к международному трафику в своей собственной сети молдавским операторам электронных коммуникаций.

Ее отказ основывается на том, что она, якобы, заключила эксклюзивный контракт со швейцарской компанией Switchover AG о завершении международного трафика. Отказ S.A. Moldtelecom является незаконным и противоречит положениям Европейской директивы 2002/77/EC, Закону об электронных коммуникациях Республики Молдова, а также нормативным актам национального регулятора (НАРЭКИТ). Это приводит к усилению монопольного положения S.A. Moldtelecom, создает предпосылки для злоупотреблений со стороны Switchover AG путем необоснованного повышения тарифов на звонки из-за рубежа.

Нельзя допускать подобного рода злоупотреблений, поскольку они не способствуют продвижению Республики Молдова в европейском пространстве, а, напротив, останавливают эффективную модернизацию страны.

C: Почему, как вы считаете, создалась эта ситуация?

A.M.: Служба завершения звонков из-за рубежа является важным источником дохода в сфере услуг электронных коммуникаций Мы считаем это фактором номер один, которого придерживались те, кто заинтересован в появлении и поддержании монопольной ситуации. Таким образом, сверхдоходы получает компания Switchover AG, офис которой находится в Швейцарии, и эти доходы не достигают экономики Республики Молдова, не способствуют пополнению национального бюджета. Эта ситуация противоречит европейским нормам, ведет к накоплению наших задолженностей в том, что касается реализации положений Соглашения об ассоциации.

C: Почему вы не уведомили регуляторный орган в данной области - НАРЭКИТ?

A.M.: Мы считаем, что происходящее имеет место с молчаливого согласия НАРЭКИТ, и что это учреждение уклоняется от предотвращения и устранения условий, которые приводят к созданию искусственных монополий, допускает злоупотребления со стороны поставщиков, имеющих значительное влияние.

Таким образом, НАРЭКИТ исключил некоторые важные положения из специальных обязательств, налагаемых на поставщиков со значительным влиянием, нарушив процедурные правила, установленные самим Агентством, и положения Закона об электронных коммуникациях. Более конкретно, 12 августа 2015 года НАРЭКИТ исключил важные положения из специальных обязательств, введенных ранее в качестве превентивных мер на рынке завершения голосовых вызовов в индивидуальной сети фиксированной и мобильной телефонной сети для поставщиков, утвержденных в качестве обладающих значительным влиянием, и заменил обязательства по завершению «международных звонков» в собственной сети при завершении только «национальных звонков». Таким образом, НАРЭКИТ не только допускает поддержание искусственной монополии S.A. Moldtelecom, но, также, способствует созданию благоприятных условий для того, чтобы вышеупомянутые операторы могли злоупотреблять своим доминирующим положением.

В ходатайстве на имя премьер-министра мы отметили, что малые и средние провайдеры на рынке электронных коммуникаций находятся в неконкурентных условиях и сталкиваются с монопольной ситуацией, искусственно созданной национальным регулятором - НАРЭКИТ путем незаконного утверждения своих решений. НАРЭКИТ обязан не создавать, а, наоборот, устранять барьеры на пути поставщиков.

C: Почему вы тогда не уведомите Совет по конкуренции?

A.M.: Мы также уведомили и это учреждение, но к сожалению, Совет по конкуренции не счел целесообразным инициировать какие-либо расследования на основании наших жалоб на злоупотребления S.A. Moldtelecom.

Вот почему я пришел к выводу, что, своим бездействием Совет по конкуренции, в некотором смысле, «покрывает» злоупотребления S.A. Moldtelecom.

C: Другой проблемой, на которую вы обращаете внимание, является чрезмерная плата за переносимость

A.M.: Перенос номеров - это услуга, предназначенная для пользователей телефонии, которая позволяет им сохранять номер телефона при изменении поставщика услуг телефонии того же типа. Проект переноса номеров в Республике Молдова был запущен 1 июля 2013 года.

Плата за переносимость, установленная в начале 2013 года, устарела и нуждается в пересмотре. Согласно официальным данным, представленным НАРЭКИТ на своей веб-странице, доходы, получаемые поставщиками услуг телефонной связи, постоянно снижаются. Стоимость иностранной валюты (плата за перенос устанавливается в иностранной валюте) по отношению к стоимости молдавского лея неуклонно растет, что дополнительно усугубляет ситуацию. В этих условиях, расходы на содержание централизованной базы данных в рамках реализации процесса портирования превращаются в бремя для поставщиков и нуждаются в пересмотре.

Мы уведомили НАРЭКИТ о данной проблеме, требуя пересмотра и корректировки расходов, связанных с администрированием централизованной базы данных, и расходов по переносу, которые несут поставщики услуг электронных коммуникаций. К сожалению, НАРЭКИТ отказалось созвать заседание рабочей группы, нарушив собою же установленные правила.

C: Вы подняли также вопрос о сетях электронных коммуникаций на государственной границе Республики Молдова. Какие проблемы существуют в этой сфере?

А.М.: Регламент по проведению работа по установке, эксплуатации, управлению, техническому обслуживанию и/или ликвидации сетей электронных коммуникаций на государственной границе Республики Молдова был утвержден постановлением правительства №. 974 от 12.08.2008. Регламент устанавливает, что сетевые провайдеры, которые намерены выполнять установку, эксплуатацию, управление, техническое обслуживание и / или ликвидацию сетей электронных коммуникаций на государственной границе, должны получить авторизацию НАРЭКИТ. Однако, сравнивая законодательство ЕС с процессом применения регламента, мы констатируем отсутствие необходимости авторизации таких работ со стороны национального регулятора НАРЭКИТ с уточнением «на государственной границе», которое только вносит смятение в отношения с поставщиками.

Принимая во внимание тот факт, что Республика Молдова осуществляет приближение национального законодательства к нормативным актам ЕС и ни в одной другой стране в сообществе европейских государств деятельность по установке, эксплуатации, управлению, техническому обслуживанию и / или ликвидации сетей электронных коммуникаций на границе не регулируется дифференцировано национальным регулятором, каким является НАРЭКИТ, мы считаем необходимым исключить авторизацию этих работ со стороны НАРЭКИТ.

C: И, в заключение, я не могу не спросить вас о, по своему, революционном предложении по исключению международного роуминга между Республикой Молдова и странами Европейского сообщества.

A.M.: Это также важный момент, который мы подчеркиваем в ходатайстве, направленном премьеру. В документе мы напоминаем о том, что в 2017 году международный роуминг был исключен в странах Европейского сообщества (ЕС), и для всех пользователей услуг мобильной телефонии и мобильных данных был введен единый тариф. В этом контексте, некоторые депутаты Европарламента выступили с инициативой о включении в эту группу и стран Восточного партнерства, в которое входит и Республика Молдова. Евродепутаты предложили исключить международный роуминг на услуги мобильной телефонной связи между Молдовой и странами ЕС.

В ходатайстве мы просим поддержки премьер-министра в осуществлении этой инициативы, которая в значительной степени, является благоприятной для граждан Республики Молдова, и посредством которой будет устранено еще одно препятствие в общении с диаспорой и гражданами стран ЕС.

Сближение с семьей европейских цивилизованных государств не может быть совершено только посредством сообщений, имеющих характер лозунгов. Оно должно быть сделано через искреннюю преданность, в том числе и в сфере согласования законодательства и мер по демонополизации в области коммуникаций. Утверждаю и буду это утверждать где бы ни обсуждались эти проблемы, особенно в европейских столицах. Там, куда я чаще всего езжу, в Страсбурге и Брюсселе, я, своими сообщениями, помимо видимости, созданной с большим мастерством нынешним правительством, стараюсь внести вклад в создание прагматических и объективных связей, с нашими партнерами по развитию. Я хочу внести свой вклад в европеизацию моей страны и заниматься предпринимательской деятельностью дома, в здоровой, цивилизованной среде, которая была бы благоприятна для каждого гражданина, а не только для некоторых заинтересованных групп.