Исторический центр Кишинева «заморозили»

Как предотвратить разрушение памятников? Можно ли сохранить архитектурное наследие, и при этом позволить городу развиваться? NM разбирался, спасет ли ситуацию введенный недавно мораторий на строительство в центре столицы, и чего еще не хватает Кишиневу для того, чтобы сохранить свою историю, и кто должен участвовать в решении вопроса о том, как будет развиваться центр.

Исторический центр — это что?

В Кишиневе «исторический центр» — не просто фигура речи. Юридически он имеет четкие границы, и занимает порядка 700 га города. Как целостный комплекс, исторический центр столицы внесен под № 308 в Национальный реестр памятников, охраняемых государством. Центр Кишинева сейчас по закону — сам по себе памятник.

В реестре говорится, что историческое ядро города находится в периметре улиц Алексей Матеевич-Михай Витязул-Иван Заикин-Албишиоара-Кеюлуй-Измаильская-Штефан чел Маре-Чуфля. Относятся к нему улицы вместе со всем строительным фондом и скверами. В документе утверждается, что на этом участке находятся постройки, датированные со второй половины XV века до начала XX века.

Статус памятника ко многому обязывает власти и застройщиков: исторический центр попадает под действие закона «Об исторических памятниках», и должен защищаться государством. Поэтому на любые строительные работы здесь нужны дополнительные разрешения. В частности, от Национального совета по историческим памятникам при министерстве культуры. Совет должен проверять проекты на соответствие принципам сохранения наследия.

Но в жизни исторического центра по-прежнему остается много «белых пятен». Принятый в 2007 году и с тех пор так и не обновленный генеральный план Кишинева не содержит информации о том, как должен развиваться исторический центр. Четкие охранные зоны и правила застройки там не прописаны. Эти вопросы решаются ситуативно, и часто — не в пользу исторической застройки.

Как дошло до моратория на стройки?

Городские активисты не раз предлагали ввести мораторий на строительство в историческом центре Кишинева. Например, еще летом прошлого года платформа Save Chișinău, международный совет по сохранению памятников ICOMOS и другие организации предлагали ввести запрет на год.

Активисты настаивали на том, чтобы провести фундаментальное историко-архитектурное исследование исторического центра и собрать на него полную документацию.

Сегодня исторический центр уже далеко не так однороден, как предполагают действующие документы и статус памятника.

Активисты и специалисты напоминали, что пока на местном уровне у властей Кишинева нет ни одного документа или стратегии, описывающей, как именно городские власти будут защищать наследие. За год моратория они предлагали заполнить эти пробелы в местных документах, и провести исследование центра.

Они уточняли, что мораторий на строительство и снос в центре можно вводить максимум на год, а лучше на более короткий период, если удастся быстрее провести исследование центра. Их предложение также предполагало разрешение на реставрацию и ремонт.

До документов и исследования дело так и не дошло. А вот мораторий на стройки ввели более года спустя. 7 сентября 2021 года мэр Кишинева Ион Чебан объявил, что до 1 апреля 2022 года строить и реконструировать здания в историческом центре Кишинева будет нельзя.

Чебан пообещал, что в ближайшее время мэрия предложит парламенту поправки к закону «О разрешении выполнения строительных работ». А до возобновления строительства в центре мэрия должна разработать градостроительный зональный план (PUZ) для центра.

Мораторий - не панацея?

Инициативу мэра оценивают по-разному. У многих столичных архитекторов, которые активно работают в том числе в центре города, идея Чебана вызвала недовольство. Они считают инициативу политической и безответственной.

Козлова считает, что на разработку качественного PUZ для центра, который учитывал бы его неоднородный состав, нужно много времени. И то, что мораторий ввели именно сейчас, — очередной «лозунг». «Но город должны строить архитекторы, а не партии», — настаивает Козлова.

Она считает, что город должен поддерживать хороших архитекторов и инвесторов, чтобы у всех были понятные и предсказуемые правила работы. Сейчас, как подчеркнула Козлова, мораторий коснулся всех без разбора. Вместе с застройщиками, которые нарушают уже существующие правила, например, оказалась замороженной и промышленная зона, которая нуждается в пересмотре. При этом, как заметила архитектор, в городе еще не было прецедентов, чтобы сносили или штрафовали в пользу города тех, кто строит больше этажей, чем им разрешено по документам.

Архитектор, бывший член Нацсовета по историческим памятникам Андрей Ватаманюк тоже считает, что тотальный мораторий не только не поможет, но и создаст дополнительные проблемы в центре Кишинева. В том числе, для объектов наследия.

По словам архитектора, Кишиневу нужно отказаться от принятого Местного градостроительного регламента (RLU) для центра города, и внести в него изменения. Ватаманюк уверен, что сначала надо все-таки добиться разработки градостроительного зонального плана (PUZ) для исторического центра, уже на его основании утвердить регламент, а потом начать работать по новым правилам.

Активистка, глава общественной ассоциации Save Chișinău Анетта Дабижа считает, что решение о введении моратория запоздало. Только за последние полгода, по словам активистки, в городе утвердили много проектов строительства, разрушающих и дальше исторический центр.

Кто теперь будет решать?

За последнее время перемены в области сохранения наследия произошли не только в мэрии Кишинева. На заседании 8 сентября правительство изменило регламент Национального совета по историческим памятникам. Именно он дает заключения, без которых невозможно проводить работы в центре Кишинева.

Теперь большинство членов совета будут избирать по конкурсу на три года. В совет будут входить 13 экспертов в области защиты архитектурно-исторического достояния страны, представители правительственных и неправительственных организаций этой области и до трех представителей министерства культуры.

Отметим, в приоритетах правительства Натальи Гаврилицы говорилось, что планируется также сменить текущий состав совета. Нынешний состав, назначенный в январе 2021 года правительством Иона Кику, и его решения не раз становились причинами скандалов.

Так, этот совет возглавляет глава Союза архитекторов Молдовы, экс-директор госпредприятия Urbanproiect Юрие Повар.

Самым громким его проектом стал план строительства высотного бизнес-центра на месте кафе Guguţă в центральном парке Кишинева. Повар был шеф-архитектором, и выполнял заказ молдавской компании Regata Imobiliare. Regata Imobiliare, напомним, купила здание кафе Guguţă у компании Finpar Invest экс-лидера Демпартии Владимира Плахотнюка.

Вместе с Поваром в совете оказался ранее входивший в него глава Агентства инспектирования и реставрации памятников Ион Штефэницэ. 

Ранее он активно выступал за строительство бизнес-центра на месте кафе Guguţă и был в числе тех, кто в 2018 году голосовал за этот проект.

Отметим, в последнее время Штефэницэ выступал против введения моратория на строительство в центре Кишинева, и называл «политизацией» изменение регламента совета.

Штефэницэ также поддерживает проект строительства многоэтажного дома на улице Лазо, 46, который стал для мэра Кишинева отправной точкой для введения моратория. Там снесли памятник архитектуры местного значения.

Что успел разрешить совет

Уже в январе 2021 года едва назначенный состав совета во главе с Юрием Поваром одобрил строительство комплекса из двух высотных жилых домов и 21-этажного бизнес-центра между зданием Цирка и церковью Константина и Елены XVIII века, которая является национальным памятником архитектуры.

Проект вызвал возмущение кишиневцев и специалистов в области наследия. По их мнению, он может разрушить исторический пейзаж, повредить старую церковь и перекрыть собой вид на Цирк. В феврале состоялся протест за отмену этого разрешения. Намеревался бороться с этим проектом и мэр Кишинева Ион Чебан. Пока разрешение минкульта остается в силе.

Что будет с решениями этого совета, принятыми за последний год, пока не ясно. Мэр Кишинева Ион Чебан уже заявил, что направил в министерство просьбу пересмотреть часть из них. В частности, ранее мэр был против строительства многоэтажного жилого комплекса между церковью Константина и Елены и зданием Кишиневского цирка.

В случае кафе Guguţă, напомним, компания Regata Imobiliare после отзыва положительного заключения совета на проект, подала в суд на минкульт и выиграла. Разрешение на строительство в центральном парке снова в силе.

NM направил запрос в министерство культуры о том, будет ли ведомство добиваться отмены каких-то решений совета и готово ли ради этого менять законодательство. На момент публикации этого материала ответ не пришел.

Что еще нужно историческому Кишиневу?

Большинство экспертов и активистов склоняются к тому, что в первую очередь Кишиневу вместе с правительством нужно определить «правила игры»: обновить генеральный план города и разработать зональный градостроительный план (PUZ) для центра. В мэрии утверждают, что работа над этим уже идет. 

Но в то же время большинство экспертов, с которыми удалось поговорить NM, жалуются на то, что в Молдове недостаточно специалистов для грамотной оценки состояния города, без чего невозможно составить качественный план развития разных зон.

Бывший вице-мэр Кишинева по архитектуре Виктор Киронда предлагает для аудита пригласить в столицу иностранных экспертов.

По словам Киронды, в центре Кишинева сосредоточено слишком много разных факторов: проблемы архитектуры и урбанистики, транспорта, бизнеса, недвижимости, экологии, технической инфраструктуры, коммуникаций, разных типов собственности. Бывший вице-мэр уверен, что новый генплан и PUZ для центра невозможно разработать без иностранной помощи, а также консультаций с местными жителями, бизнесом и владельцами недвижимости в центре.

Он настаивает на том, что уже сейчас правительство и муниципалитет должны искать иностранных экспертов для этой работы, и идти на диалог со всеми заинтересованными сторонами.

Сегодня в Кишиневе нет четкого понимания, что из себя представляет исторический центр города, возможно ли везде применять одинаковые правила, и какими они должны быть.

В периметре исторической зоны Кишинева расположены промышленные здания — фабрики Viitorul и Bucuria, мебельная фабрика, Aroma, Полиграфический комбинат, центральный автовокзал, центральный рынок. В августе 2020 года мэрия Кишинева объявила о модернизации инфраструктуры центрального рынка. Ранее мэр Кишинева Ион Чебан заявлял, что вокзал из центра Кишинева нужно убрать. Но общего стратегического плана этой зоны нет.

Остаются в опасности кварталы, в которых сохранились ансамбли исторической застройки. Многие исторические здания, как подчеркивают все эксперты, ветшают. Некоторые намеренно превращаются в руины, чтобы они утратили свою ценность, и их можно было реконструировать.

15 сентября 2021 года мэрия сообщила о совместном заседании с министром культуры Серджиу Проданом. По словам Чебана, они договорились создать рабочую группу, чтобы проинспектировать около 900 памятников национального значения, чтобы продвинуться с разработкой PUZ.

(ДОБАВЛЕНО 17.09) Как уточнили NM в мэрии Кишинева, юридически мораторий к 17 сентября еще не вступил в силу. «Решение о введении моратория должен одобрить муниципальный совет», — сказал пресс-секретарь мэрии Василе Кирилеску. Однако он уточнил, что управление архитектуры уже не выдает разрешения на строительство в центре, потому что рассмотрение проектов в любом случае занимает время, а управление сейчас разрабатывает PUZ. Он подтвердил, что до 1 апреля 2022 года разрешения на строительство в центре выдаваться не будут.