В Молдове производителям запретили использовать возвратные бутылки для розлива пива

Сопутствующие жертвы такой манеры принятия законов неизбежны - порой находятся на грани выживания целые сектора национальной экономики. Впоследствии власти вынуждены возвращаться с инициативами по исправлению ситуации, которую они же и создали. Происходят ли эти факты по невнимательности или по причине некомпетентности, решать читателю, пишет mold-street.com.

В аналогичной ситуации оказались сейчас производители пива. После того как осенью прошлого года депутаты проголосовали за поправки, предложенные Министерством экономики к Закону о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции, которые ввергли отечественную пивоваренную промышленность в патовую ситуацию, теперь Министерство сельского хозяйства выступает с проектом по исправлению ситуации. 

Как была создана проблема 

В сентябре 2017 года принимается Закон №185 от 21 сентября 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, которые меняют, в числе прочего, и Закон №1100-XIV от 30 июня 2000 года о производстве и обороте алкоголя и алкогольной продукции.

Одно из изменений - исключение из статьи 3 положений пункта с). Согласно соответствующей поправке, все положения Закона №1100/2000 распространяются и на производство и оборот пива.

Намерение властей заключалось в том, чтобы внести больше ясности в порядок изготовления и оборота пива, так как до тех пор единственные специфические правила в этой области были связаны с Техническим положением «Пиво и напитки на основе пива», утвержденным постановлением правительства (№473 от 3 июля 2012 года). 

Но одновременно с отнесением к категории алкогольной продукции им были предписаны некоторые не характерные для них положения, и законодатели должны были внести поправки и в другие статьи закона, чтобы исключить пиво из законодательных рамок, характерных только для этилового спирта и крепких напитков, чего сделано не было.

В результате пивовары столкнулись с обязанностью соответствовать ошибочным и ненужным нормам, которые серьезно подрывают их конкурентоспособность и ставят сектор в невыгодное положение по сравнению с импортными продуктами, есть и риск того, что мелкие производители прекратят свою деятельность в таких обстоятельствах.

Пивовары больше не могут использовать возвратные бутылки для розлива пива

Таким образом производителям пива запретили использовать возвратные бутылки для розлива пива, хотя это положение относится только к алкогольной продукции с более долгим «жизненным циклом», а мировая практика не запрещает, а, наоборот, поощряет использование в производстве пива возвратных бутылок.

Как видно и из Анализа последствий регулирования проекта (AIR), подготовленного Министерством сельского хозяйства, в большинстве европейских стран использование возвратной тары не только поощряется, но и является обязательным (Германия, Норвегия, Голландия, Швейцария, Бельгия и т. д.) на том основании, что имеет короткий цикл реализации. «Пиво, производимое отечественными производителями и разлитое в стеклянные бутылки, имеет срок годности до одного года с даты розлива».

Пустая трата денег и энергии 

Согласно данным AIR, в случае крупнейших трех производителей - Efes Moldova, Bere Unitanc и Beermaster - из общего количества бутылок для розлива количество возвратной тары составляет от 70 до 100%.

В экономическом плане для пивоваров это означало бы значительное увеличение затрат, поскольку стоимость новой стеклянной тары - около 2,5 лея, а стоимость складской - один лей (стоимость, выплачиваемая экономическом агентом клиенту при возврате бутылки). Ситуация деликатная и с экологической точки зрения.

Из того же документа мы можем узнать, что бутылка пива может пройти до 6 циклов розлива, а запрет на бутылки будет означать в 6 раз больше отходов и в 6 раз больше затрат на электроэнергию. Для лучшего понимания экономии энергии при использовании возвратной тары в AIR отмечается, что «через год, используя возвратные бутылки, Efes Moldova экономит объем электроэнергии, эквивалентный количеству энергии, потребляемой городом Флорешть в течение 1,5 лет».

Колоссальное экологическое бремя

О финансовых и экологических аспектах говорится и в ответе, данном Mold-Street Ассоциацией пивоваров Республики Молдова (APBRM), которая выразила недоумение в связи с тем фактом, что никто не заметил, что «простым введением пива под действие закона об алкоголе автоматически становится невозможным использование многоразовой упаковки - бутылок и бочек».

Также отмечается, что запрет упаковки такого типа стал бы не только чрезмерным финансовым бременем для производителей (а в некоторых случаях, для мелких производителей, под вопросом было бы даже существование производителя), но и огромным экологическим бременем, поскольку Республика Молдова намерена внедрить европейские директивы по менеджменту упаковки. Огромное количество стекла автоматически превратилось бы в отходы и стало бы серьезным препятствием для выполнения задачи по переработке в ближайшее время.

Запасы миллионов этикеток – на мусор

Еще одна мера, затрагивающая производителей пива, касается их обязательства вносить некоторые изменения в специфические условия этикетирования, как это предусмотрено Законом 1100/2000 (ст. 17). Как следует из AIR, в повседневной деятельности производители при исполнении заказов на разработку этикеток запрашивают максимальное количество единиц, пользуясь скидками от типографий.

Таким образом, в настоящее время у пивоваренных заводов есть запасы этикеток на сумму более 3,5 млн леев, которые они не смогут использовать, если закон не изменится, и им придется их попросту выбросить.

По этой причине в проекте Министерства сельского хозяйства предлагается, чтобы эти нормы были применены через 24 месяца после опубликования закона, в течение этого времени производители могли бы израсходовать существующие запасы этикеток и подготовиться к соблюдению новых требований к этикетированию.

Мера, которая может ускорить прекращение деятельности малых пивоваров

Еще одна обязанность, никому не приносящая пользы, но крайне разорительная для производителей, касается покупки и установки счетчиков с фискальной памятью как на линиях производства первичного сырья, так и на линиях розлива в тару.

Однако, как считают специалисты Министерства сельского хозяйства, система учета с помощью счетчиков с фискальной памятью действительна и эффективна только для предприятий, производящих этиловый спирт и крепкие алкогольные напитки, стоимость акциза на эти продукты рассчитывается в литрах абсолютного алкоголя.

Пиво, в отличие от крепких спиртных напитков, предполагает систему учета и акцизирования конечного продукта из расчета на литр продукта, а не содержания алкоголя.

Таким образом, констатируется, что в случае, если обязательство установить измерительные системы, предусмотренные Законом №1100/2000, не будет отменено в отношении пива и продуктов на основе пива, которые автоматически становятся обязательными для лицензирования, все местные производители пива в настоящее время будут вынуждены остановить свою деятельность, чтобы провести дорогостоящую установку такой системы.

Согласно оценкам, стоимость счетчика составляет 300 тыс. леев, а годовые затраты на обслуживание - от 3,5 до 5 тыс. леев, эти дополнительные технические и финансовые усилия не несут никакой пользы государству или производителям. Напротив, негативное влияние является значительным и может привести в том числе к ограничению конкуренции на рынке пива. А малые производители могут даже закрыться.

Ассоциация пивоваров также считает, что «требование установки счетчиков не релевантно в случае с напитками, которые оплачивают акцизный сбор на основе литража, а не процента алкоголя».

Следует отметить, что Ассоциация пивоваров приветствует намерение внести поправки в закон 1100 Министерством сельского хозяйства, заявив, что они также объяснили Экономическому совету при премьер-министре, что «деятельность пивоваренного завода в Молдове не может регулироваться законом, который в основе своей предназначен для крепких алкогольных напитков, и что имеет место упущение в регулировании, что чрезмерно обременило производителей, особенно малых».

Сколько пива потребляют молдаване?

Что касается продаж на местном рынке, местные производители покрывают почти 80% (78,8%) годового потребления пива, которое, если считать годовые колебания запасов равными нулю, составило в 2014-2016 гг. в среднем 113,4 млн литров в год.

Выраженное в пивных кружках, потребление составляет 226,8 млн кружек, а исходя из официального количества населения старше 15 лет получается, что в среднем один человек ежегодно потребляет 77 кружек объемом 0,5 литра или в среднем 38,5 литра.

Оценка потребления пива в Республике Молдова 

Источник: НБС, на основании данных Минсельхоза и UN Comtrade

Остается наблюдать, насколько власти будут продвигаться и поддерживать инициативу Министерства сельского хозяйства по исправлению ошибок, допущенных ими же. Пивовары выражают надежду, что необходимые изменения будут внесены в закон в кратчайшие сроки, а «производители пива смогут продолжать свою деятельность на основании надлежащего регулирования».

Эта статья опубликована при поддержке Фонда Național Endowment for Democracy в рамках проекта «Продвижение ответственности власти». Перевод с румынского. Оригинал статьи ЗДЕСЬ.