ESTA: почему госбюджет Молдовы продолжает терять доходы ®

Резанный табак – довольно популярный продукт во многих странах Европы и достаточна обширная и устоявшаяся продуктовая категория на табачном рынке. Миллионы курильщиков в разных уголках мира отдают предпочтение именно резанному табаку.

Среди курильщиков есть ценители, для которых делать самокрутки – это ритуал, своего рода, проявление индивидуализма и возможность выделиться, быть особенным. Но, в целом, согласно исследованиям потребителей резаного табака в странах Европы, осуществленном Eurobarometer, потребителями этого продукта выступают люди социально-незащищенных слоев населения, которые имеют меньше возможностей для трудоустройства, часто испытывают финансовые трудности и являются очень чувствительными к цене, что особо актуально в наших нынешних реалиях.

Резанный табак служит буфером между сигаретами промышленного производства и нелегальным продуктом. Именно резанный табак в тех странах, где присутствует на рынке, является легальной альтернативой контрафактной и контрабандной продукции, доля которой в последнее время растет и по оценкам уже занимает 6 процентов рынка.

В Молдове резанный табак появился в апреле прошлого, 2019 года. Продукт выпустила на рынок международная компания, которая является мировым лидером на рынке резанного табака.

За четыре месяца этот продукт принес молдавскому бюджету 7,2 млн лей в виде акцизного налога. Но, похоже, государственной казне деньги не нужны, поскольку в августе 2019-го парламент принял закон, который увеличил ставку акциза на 700 процентов, вследствие чего цена за 30 граммовую упаковку резанного табака взлетела с  19 MDL до 54 MDL. Теперь этот продукт стоит в полтора раза дороже фабричных сигарет, что по своей сути нонсенс, поскольку ингредиенты для самодельной сигареты не могут стоить дороже готового к употреблению продукта.

Стоит ли говорить, что это действие власти полностью убило категорию как таковую, приравняв цену на резанный табак к премиальным сигаретам?! Принимая во внимание динамику рынка резанного табака в Молдове, при существующем налогообложении продукта государственный бюджет Молдовы недополучает и будет ежегодно недополучать 30 млн лей в виде акцизного налога. Ну, и не стоит сбрасывать со счетов так называемую буферную функцию этого продукта - замещение нелегальных контрафактных и контрабандных сигарет, с которых не платятся налоги и которые являются сомнительного качества и не проверяются контролирующими органами.

Директива ЕС по акцизу на табачные изделия – документ, который задает тон и направление для налогообложения табачных продуктов в странах Европы, рекомендует облагать резанный табак акцизным налогом в соотношение 2/3 от налога на сигареты. Эту рекомендацию сегодня успешно применяют правительства многих европейских стран, и их опыт доказывает, что наиболее взвешенным и рациональным подходом к налогообложению является установление акцизных ставок на уровне 60-65% от ставок на сигареты. Тем более, странно что Республика Молдова соблюдает взятые на себя международные обязательства, в том числе директиву ЕС по акцизу на табачные изделия, за исключением части, касающейся акциза на резанный табак.

Однако в Молдове ситуация выглядит так, что акцизный налог на резанный табак составляет более 160% от акциза на сигареты. Ни в одной стране мира не существует таких непомерных акцизных налогов на этот продукт. Вопрос: кому и зачем были выгодны соответствующие изменения в законодательстве?

К сожалению, законы, принимаемые в Молдове, часто являются результатом поспешных и необдуманных решений, когда не уделяется достаточного внимания оценке последствий для рынка и государства. Показательным можно считать пример на том же табачном рынке, когда правительство ввело законодательную норму о минимальных розничных ценах на сигареты, которая устанавливала минимальный ценовой порог, ниже которого сигареты не могут продаваться. Практика показала, что эта норма не препятствует курению, на что рассчитывали создатели закона. Вместо этого, она подорвала добросовестную конкуренцию и стала болезненным ударом для легального рынка, создав благоприятные условия для нелегальной торговли. К счастью, оценив последствия, правительство пересмотрело свое решение и в январе 2020 года упразднило эту норму.

Учитывая те ощутимые потери, которые несет госбюджет страны из-за беспрецедентного повышения акцизного налога, ставки на резанный табак необходимо пересмотреть. Этот продукт может иметь большое будущее при грамотном налогообложении, и, как следствие, генерировать хороший доход государству.

Доля рынка резанного табака по отношению к доле рынка сигарет на крупнейших рынках продукта

Данные: European Smoking Tobacco Association (ESTA)