Варианты реформирования пока остаются только вариантами. Тем более интересно мнение вовлеченных лиц о новом «витке напряженности» вокруг объявленной реформы, передает logos.press.md.Представленный документ, скорее, обозначил множество проблем, без решения которых нельзя приступать к реформе. Эксперты всего лишь проанализировали варианты развития событий и возможные методы проведения реформы, рассказал помощник госсекретаря Госканцелярии Адриан Ермураки.«Правительство намерено было приступить к административно-территориальной реформе сразу после правительственной. Но представленный анализ показал, что проблем гораздо больше, чем мы думали в начале, - говорит Адриан Ермураки. – Большинство из них связано с несостоятельностью местных властей, недостатком человеческих, финансовых ресурсов. Меня, например, поразил тот факт, что регламент обязывает директоров школ по 2-3 раза в неделю ездить за новыми указаниями в районные структуры управления образования. Если речь пойдет об укрупнении и административном переподчинении, то необходимо предусмотреть эффект таких изменений. Все это потребует большой предварительной подготовки. И оптимизма по поводу быстрого решения накопившихся проблем у нас поубавилось. Работа команды экспертов над выработкой окончательной концепции, связанной с новым административным делением страны, переформатированием местной власти и финансовой децентрализацией, продолжится. В конце этого или начале следующего года будет выработана финальная версия реформирования».Фантомные боли реформаторов по поводу накопившихся препятствий на пути нового административного деления страны не напрасны. На носу парламентские выборы, а власть и так провела достаточно непопулярных в народе реформ. Взятые обязательства перед внешними партнерами не давали шансов отступать – только отсрочить. Эксперты полагают, что административно-территориальная реформа остается очень чувствительной темой, и власти не могут об этом не знать. Тем более способы, которыми пишется реформа, – по проектам, финансируемым из-за рубежа, с участием приглашенных иностранных советников, в тиши кабинетов и под эгидой Центра по внедрению реформ, без участия сформированной рабочей группы - порождает спекуляции и споры, считают в Transparency International-Moldova. Хотя она была запланирована на конец 2017 г., общественные консультации с ключевыми участниками проводятся без четкой концепции и без убедительных доводов. Все это усиливает недоверие к ней, говорят эксперты.Впрочем, кое-что уже известно. Во-первых, специалисты говорят, что надо четко разделить административную часть реформы государственного управления и новое территориальное деление страны, хотя они идут рука об руку. Что касается последнего, то, по словам мэра Чимишлии Георге Райляну, рассматриваются два варианта переформатирования. Вопрос укрупнения может быть решен путем упразднения органов местного публичного управления 2-го уровня, т.е. районов. На базе районных советов могут остаться усеченные представительства центральных органов власти в виде префектур. Согласно самой радикальной «прибалтийской модели», количество примэрий, в свою очередь, может быть значительно сокращено – с около 900 до около 100 муниципалитетов путем объединения нескольких примэрий в одну.Этот вариант считается более приемлемым, чем второй путь - территориальное деление страны на регионы или уезды. Так называемая «промежуточная модель» территориально-административной реформы. Этот вариант предполагает объединение всех 32 районов в три региона - Север, Центр и Юг, отдельными регионами остаются Гагаузия и муниципий Кишинев. Также предлагается сократить число примэрий с 898 до 289. Может, объединят первый и второй вариант.«Если укрупнение муниципалитетов произойдет искусственно, административным способом, то это подхлестнет недовольство людей, а соответственно – и миграцию населения. В этом большая опасность, - считает Георге Райляну. – По опыту других стран, только добровольная консолидация местных общин на основе экономических, социальных, этнических связей позволит наименее болезненно пройти этот этап».Вторая, не менее острая проблема, которая может возникнуть, по мнению мэра, это ускорение урбанизации – как закономерное следствие процесса сосредоточения жизни вокруг крупных образований, предоставляющих населению максимум комфорта и систем жизнеобеспечения. Всему этому надо уделять гораздо больше внимания. Кроме того, Райляну отмечает: «Правительство почему-то остановило децентрализацию, и последние инфраструктурные программы - такие, как хорошие дороги для Молдовы, ряд других проектов, - финансируются напрямую, что свидетельствует об откате и ведет к усилению централизации власти. Решения, призванные повысить институциональный, финансовый, репутационный потенциал органов местного публичного управления, не выполняются».Европейской комиссией опубликован контракт, направленный на поддержку реформы госуправления Молдовы стоимостью 2,8 млн евро. Как отмечается в материалах тендера Еврокомиссии, цель контракта - в «совершенствовании организационного и кадрового потенциала центральных и местных органов управления». За счет выделенных средств финансируется правительственная и административно-территориальная реформы. Так что деньги на переформатирование есть. Подрядчик Еврокомиссии, согласно тендеру, должен не только поменять структуру госорганов, но и изменить территориальное деление страны так, чтобы «содействовать проведению горизонтальной реформы системы госуправления на центральном и местном уровнях в целях повышения эффективности и подотчетности ее работы, изменить механизмы работы органов власти в стране для соблюдения Соглашения об ассоциации с Евросоюзом». Реализовать программу планировалось за два года, и все сроки уже прошли. Примечательно, что в разработке программы участвовало британское правительство. Мотивы Еврокомиссии ясны. А зачем это надо нам?«Аргументы в пользу необходимости нового административно-территориального деления, укрупнения единиц весьма сомнительны. Опыт Молдовы в проведении такого рода реформ отрицательный, что приводит к мысли – а надо ли что-то кардинально менять в территориальном устройстве, сложившихся хозяйственных связях, традиционного уклада и привычек людей», - говорит исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы (CALM) Виорел Фурдуй. Спешка в такого рода вопросах, нетранспарентность принимаемых решений, отсутствие широкого обсуждения и учета мнения сограждан ни к чему хорошему не приведет. Самое главное – избежать ошибок, считает Виорел Фурдуй.«У нас состоялась встреча с авторами реформы, где мы изложили свою точку зрения, как должен проходить процесс переформатирования страны. У нас есть свое видение, исходящее из учета реального положения дел, разности экономических потенциалов регионального развития, слабости местных властей, организации ресурсной базы. Просто укрупнять – это упрощать проблему. Надо решать фундаментальные проблемы финансовой децентрализации, политики кадров, независимости, административных ресурсов. Серьезных шагов к объявленной еще в 2012 году децентрализации нет», - говорит Виорел Фурдуй. Кроме того, исполнительный директор Конгресса местных властей опасается, что готовящаяся административно-территориальная реформа может отодвинуть на второй план и затормозить ход реформы финансовой децентрализации, темпы и результаты которой он считает крайне неудовлетворительными.Об укрупнении административных единиц как о способе рационального использования человеческих и финансовых ресурсов, «устранения излишней фрагментации и распыления средств» говорится давно. Но, учитывая размеры страны, это надуманный довод со стороны властей остановить децентрализацию, считают эксперты. Довод, за которым стоит неумение эффективно управлять, или, наоборот, желание применять финансовые ресурсы в качестве инструмента политического давления на местную власть, к которым присоединяется масса других причин руководить всем из центра. В этом плане перед реформаторами стоят весьма специфические задачи, в числе которых - завершение процесса разграничения собственности государства и административных единиц по принятому в прошлом году закону.Предстоит также разработка и внедрение системы условных трансфертов для делегированных и разделенных основных социальных функций (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и др.), обеспечивающей, по меньшей мере, минимальный сбалансированный уровень предоставления услуг посредством механизма – на душу населения. Совершенствование и повышение эффективности системы государственных закупок на местном уровне, введение системы внешнего и внутреннего аудита, перечень полномочий и обучение кадров органов местного управления, инвестиционные ожидания и проекты. Только после всего этого, говорят эксперты, можно задумываться о новом территориальном делении. Когда местная власть будет наделена реальными полномочиями и реальной силой.Ну а нынешние попытки, скорее всего, так и останутся благими пожеланиями – никто до парламентских выборов замахиваться на такого рода изменения не решится. Предварительная концепция реформирования останется «государственной тайной». «Нам авторами было отказано в ознакомлении с текстом документа по причинам его заказного характера», - уточнил исполнительный директор Конгресса местных властей. Заказчик – правительство, которое и будет распоряжаться проделанной подрядчиками Еврокомиссии работой по изменению географического облика РМ, чтобы было легче управлять страной.